经济监测 经济预测

2014年江西省经济运行分析及2015年展望

来源:预测部撰稿人:预测部发布时间:2015-01-26 字体:[] [][关闭][打印]

  今年以来,面对国内外错综复杂的发展环境,全省上下认真贯彻落实省委十三届九次全会精神,坚持稳中求进、改革创新,经济发展呈现缓中趋稳、稳中向好发展态势。2015年,我省经济有望继续保持中高速增长态势,预计全年增长9.0%。

  一、2014年全省经济形势分析

  (一)经济运行缓中趋稳,下行压力依然较大

  前三季度,全省实现生产总值10797.9亿元,增长9.5%,高出全国平均2.1个点,增速比去年同期低0.6个点,与上半年持平。从走势来看,全省经济增长仍未走出下行通道。在世界经济缓慢复苏和国内经济下行压力加大双重因素影响下,我省经济增速于今年一季度首次跌破10.0%,并连续三个季度处于10.0%以下,经济增长由高速转入中高速,增长态势由阶段式放缓向逐步企稳态势转变:上半年增速较一季度小幅回升0.2个点,前三季度增速与上半年持平,但从总体趋势看,我省经济增长仍未走出下降通道,下行惯性依然存在。从先行指标预示看,未来经济发展形势不容乐观。1-9月,全省工业用电量增长7.7%,增速虽较1-8月有0.3个点的小幅提升,但仍在低位徘徊;金融机构人民币贷款增长17.7%,增速虽提升0.5个点,但中长期贷款增长17.4%,增速较1-8月回落0.2个点,显示信贷对实体经济的支持力度有所减弱;公路货运量增长虽连续4个月加快,由8.5%提升至13.6%,但铁路货运量降幅较1-8月扩大1.1个点,已连续第20个月出现负增长,预示工业经济运转效率有所减慢,未来经济发展形势不容乐观。再加上房地产市场低迷、企业投资意愿不强、新开工项目明显减少、居民收入增长放缓等因素影响,预计四季度全省经济增长将放缓,但政府的刺激提振力度将有所加大,预计四季度能保持稳定在9.5%,2014年全年经济增长9.5%左右。

  

  

图1 2008年以来江西GDP累计增速情况(%)

  (二)投资消费缓中趋稳,对外贸易稳中向好

  投资增长有企稳迹象,但下行压力依然较大。前三季度,全省固定资产投资10875.8亿元,增长17.5%,高于全国平均水平1.4个点,较1-8月小幅提升0.2个点,增长态势由连续两个月的增速放缓向企稳转变,但下行压力依然较大。从结构来看,支撑投资增速企稳的主要因素是三产投资的快速增长、重点工程的加速推进和民间投资的缓慢回升。一是第三产业投资增速较快。1-9月,全省第三产业投资增长27.0%,虽较1-8月回落1.1个点,但仍高于全省固定资产投资增速9.5个点,保持较高增长区间。二是重点工程加速推进。1-9月,全省重点工程建设项目进度逐月加快,特别是9月份,各重点项目建设单位抢抓施工黄金季节,加大投入,当月完成投资达120亿元;计划新开工项目完成年计划的83.5%。三是民间投资缓慢回升。随着我省企业登记门槛进一步降低,新登记内资企业呈现爆发式增长,3-9月全省新登记内资企业户数增长59.3%,高于全国平均约3个点,民间投资创业活力不断被激发,前三季度民间投资增长14.2%,比1-8月回升0.6个百分点。从预期看,未来投资增长要实现企稳回升较为困难。一是新开工项目明显减少,前三季度,新开工项目数量同比减少1686个,投资额增长2.5%,同比回落17.1个百分点,新开工项目的明显减少影响未来投资增长的可持续性。二是工业投资的低速增长。1-9月,工业投资增速虽连续两个月缓慢回升,但其增速一直低于全省固定资产投资增速7-8个点。三是企业投资意愿不强,据三季度全省经济运行调查情况显示,仍有70%的被调查企业未来六个月内无再投资打算,“资金不足”和“看不准投资方向、没有好的项目”是导致企业无投资意愿的首要因素。四是第三产业投资虽增速较高,但下行趋势较为明显,其增速已连续三个月出现回落。五是房地产市场低迷减弱投资意愿。1-9月,全省商品房销售面积下降1.4%,增速同比回落34.8个点,连续两个月负增长,降幅较1-8月扩大1.0个点,房地产销售持续低迷,造成观望气氛浓厚、市场预期不稳,而限购放松和房贷政策调整对预期的改善有限,预计未来投资意愿将有所减弱,同时影响原材料、水泥、建材等相关领域投资增长。从走势来看,今年我省投资增速在连续跌破20%和18%的增速水平后,增速放缓态势已有所减弱,但支撑投资增速企稳的动力仍偏弱,投资下行压力依然较大,预计四季度投资增速将比三季度有所放缓,但我省若能抓住机遇,积极对接好国家正在实施的七大类重大工程项目建设,投资增速将有望保持20.0%左右,2014年全年增速在17.8%左右。

  消费增势企稳趋好。1-9月,全省社会消费品零售总额3554.4亿元,增长12.6%,增速在连续三个月保持稳定的基础上再次小幅提升0.1个点,消费增长企稳向好态势显现。从结构来看,支撑限上消费稳步增长的主要因素是汽车类、中西药品类、食品饮料烟酒类消费的高速增长,其增速分别达到15.6%、18.2%和15.0%,高出全省限上消费3.0、5.6和2.4个点;而石油制品类等重点商品销售下滑,同比回落3.6个点,通讯器材类、文化办公用品类和金银珠宝类等奢侈类和传统类消费则继续下降,但降幅有所收窄。从预期来看,随着房地产市场销售的持续低迷,住房消费倾向有所弱化,信息消费、休闲旅游、文化娱乐等新的消费增长点将继续保持较高速度增长,但体量仍偏小。综合考虑城乡居民收入增速放缓影响,预计未来消费将保持一定刚性的稳步增长,但难以在短期内快速提高。四季度和2014年全年社会消费品零售总额增长预计保持在12.5%左右。

  对外贸易稳中向好。1-9月,全省出口总额261.82亿美元,增长15.7%。从走势来看,下半年以来,我省出口增速已连续3个月呈加快趋势,增速由上半年的10.4%提升至15.7%,3个月加快了5.3个点,回暖向好态势较为明显。从结构来看,支撑出口持续增长的主要因素是机电产品等高新技术产业的强劲增长。三季度,全省高新技术产业增长40%以上,出口比例超60%。前三季度,全省机电产品出口增幅达18.9%,高于全省平均3.2个点,出口总值突破100亿美元,接近去年全年水平。从预期来看,美国经济持续向好的形势更趋明朗,将有利于我省纺织、服装等劳动密集型产品出口,但欧元区经济的零增长和巴西、俄罗斯等新兴经济体经济的持续走低,将对出口产生负面影响。综合来看,预计四季度全省出口增长继续向好,增速将达18.0%左右,2014年全年增长17.0%左右。

  (三)工业下行压力依然较大,短期内难以明显回升

  前三季度,全省规模以上工业实现增加值4707.0亿元,增长11.8%,高于全国3.3个点,增幅居全国第4、中部第1。

  从结构看,工业结构更趋优化。一是非公经济活力增强,实现增加值占规模以上工业比重的81.4%,较上半年和1-8月分别提高1.1和0.4个点。二是小企业快速增长,1-9月,作为全省工业经济排头兵的小型企业增长16.5%,增幅比上半年提高0.8个百分点,高于全省4.7个百分点,拉动规模以上工业增长6.8个百分点。三是高新技术产业快速发展,1-8月高新技术产业增加值占规上工业的比重达24.2%,同比提高1.1个点。四是高耗能行业增长放缓,前三季度,六大高耗能行业实现1888.0亿元,增长10.2%,增速同比回落1.2个点,总量占规上工业比重下降0.5个点。五是轻工业实现增加值占全省比重的35.6%,较1-8月提升0.3个点,轻工业相对于重工业,能耗低且吸纳就业能力强,轻工业发展比例的提高,在当前工业增速放缓的发展背景下对于保障就业意义重大。从效益看,经济效益趋于改善,一是亏损企业量面双降至年内新低。三季度末,全省规模以上工业企业亏损户数同比减少54户,为年内新低;亏损企业亏损额大幅下降20.7%,其中,大型亏损企业亏损额下降了37.6%。二是综合效益持续改善,1-8月,全省规模以上工业企业实现主营业务收入17982.8亿元,增长14.5%,比上半年提高0.4个点;过亿元企业主营业务收入占全省工业的89.1%,同比提高2.3个百分点;全省工业经济效益综合指数达304.6%,同比提高15.2个百分点。

  从预期看,一是工业企业景气指数预期向好,我省三季度工业企业景气指数为131.95,连续第10个季度保持在120-150的“较为景气”区间,其中,即期企业景气指数为128.72,比二季度回落1.26点;预期企业景气指数为134.10,比二季度提高0.64点。二是企业家对四季度的信心预期向好,对四季度本行业预期,持“乐观”态度的企业家占比38.1%,比上季度提高0.5个点;认为“不乐观”的企业家占比7.6%,下降0.2个点。三是部分类型企业走势回落态势明显,工业下行压力依然较大。前三季度,全省私营企业增速已连续4个月回落,国有企业增速已连续3个月回落,大型企业增速较低且连续2个月出现回落,中型企业增速也已连续2个月回落,虽然非公企业、外商及港澳台企业增速在连续5个月回落后持平,但是否企稳还有待进一步观察。四是工业固定资产投资增长虽缓慢回升,但仍远低于全省投资增速,预示工业发展后劲不足。五是PPI持续走低,企业效益低位运行。截至2014年9月份,全省工业生产者出厂价格指数已连续34个月在100以下,今年更是连续9个月低于工业生产者购进价格,价格倒挂直接压缩企业利润空间,导致经济效益低位运行,不利于未来生产活动的正常有序开展。综合来看,四季度全省规模以上工业有望企稳向好,但下行压力依然较大,短期内较难实现明显回升。预计四季度工业增长将企稳,增速在12.1%左右,2014年全年工业增长12.0%左右。

  (四)财政收入稳定增长,民生保障持续改善

  财政收入持续回升。1-9月,全省财政总收入1985.48亿元,增长13.4%,增速较1-8月回升0.1个点;公共财政预算收入1401.3亿元,增长15.6%,增幅较1-8月上升0.1个点,是自5月份以来连续第5个月回升。分析我省财政收入持续回升的主因仍是非税收收入的快速增长。三季度,全省非税收入增长18.0%,高于全省公共财政预算收入增速2.4个点,上拉我省财政收入的增长。而税收收入的平稳增长,使其占财政总收入的比重达80.0%,改变了今年以来我省税收收入占财政收入比重持续低于80.0%的局面。预计2014年全年全省财政总收入增长12.9%左右。

  民生保障持续改善。随着财政收入的持续回升,我省可供使用的财政支出有所提高,民生支出保障有力。前三季度,公共财政预算支出2641.1亿元,增长20.3%,增幅分别比一季度、上半年提高10.9和1.3个百分点,同比提高4.8个百分点。其中,用于教育、社会保障与就业、农林水、医疗卫生与计划生育、住房保障等方面的支出达1651亿元,占公共财政预算支出62.5%,同比提高0.2个百分点。就业形势稳中趋好,截至9月底,全省新增就业46.1万人,增长2.4%,提前超额完成全年计划目标任务;城镇登记失业率3.27%,低于4.5%的调控目标;新增转移农村劳动力50.72万人,完成计划的101.44%,增长3.01%。但城乡居民收入增长有所放缓,增速已连续两个月出现回落,尤其是城镇居民人均可支配收入增势放缓明显,由上半年的增长10.1%降至9.8%,回落了0.3个点。收入分配结构有所改善,城乡居民收入差距有所缩小,城镇居民和农村居民人均可支配收入比与上半年比下降0.2个点。预计2014年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.0%和11.8%。

  二、2015年江西经济发展环境分析

  (一)国际经济环境

  世界经济已进入“低增长、低通胀、低利率”的新常态,从总体上看,2015年世界经济将延续温和增长格局,我国所处的国际环境基本稳定。但是,全球经济从历史上看仍处于中低速水平,出口对拉动我国经济增长及化解国内过剩产能的贡献将极为有限。美联储推进货币政策正常化将加剧我国短期跨境资本和人民币汇率的波动风险,进而可能冲击国内货币供给和金融市场稳定。

  1.世界经济将延续温和分化复苏态势。美国将是推动世界经济增长改善的主要动力。随着私人部门“去杠杆化”结束,美国经济自主复苏动力明显增强,消费者信心提升及企业支出意愿增强将推动经济延续向好态势,预计2015年美国GDP增速将达到3%左右,比2014年提高1个百分点;欧洲央行虽然加大了货币刺激力度,但欧元区财政整固进程尚未结束,财政节支和高失业继续抑制经济增长,加之欧俄相互经济金融制裁短期内难以解除,2015年欧元区经济仍将微弱增长;日本的刺激性货币、财政政策边际效应减弱,通胀水平上升至3%左右后进一步量化宽松的空间受到挤压,2015年经济增速将进一步放缓;新兴经济体由于内部结构性矛盾难以根本化解,美联储加息预期升温,资本面临进一步向美国等发达国家回流,2015年新兴经济体增长仍将较为乏力。

  2.全球货币政策分化,协调难度加大。在主要经济体复苏快慢有别的背景下,全球货币政策取向将进一步分化。美国经济复苏基础日益稳固,美联储继续推进货币政策正常化进程,而欧元区迫于经济增长压力进一步放松货币政策,日本货币政策则会受制于通胀回升。各国货币政策取向的分化将导致国际货币政策协调难度加大,将进一步增大世界经济面临的风险。

  3.地缘政治冲突进一步加剧对全球经济影响加大。全球地缘政治风险居高不下,一是乌克兰问题可能再度反复;二是中东地区紧张局势可能继续恶化;三是朝鲜半岛安全局势、南海地区争端也存在不确定性。这些因素对全球经济稳定增长带来挑战。

  (二)国内经济环境

  2015年,我国经济发展将面临诸多困难,经济下行压力依然不小。但我国仍具备保持稳定增长的基本条件,有能力保持中高速经济增长。

  1.经济发展面临诸多困难,经济下行压力依然不小。一是房地产市场进入调整周期,对经济的负面影响开始显现。我国房地产行业总量大、产业链条长、涉及范围广,是拉动经济增长的重要动力。但今年以来,房地产市场量价齐跌的调整将持续一段时间,对经济增长产生较大影响。二是产能过剩的局面尚未改变。截至9月份工业品出厂价格已经连续31个月下降,已经追平1997年亚洲金融危机时期连续31个月负增长的记录,并将继续下跌一段时间。大量资源固化于产能过剩行业,抑制了战略性新兴产业与现代服务业等领域的发展。三是地方性债务负担增加。经过几年的大量举债,地方政府进入偿债高峰。与此同时,在房地产和制造业投资放缓的情况下,要稳定经济增长就只有增加政府基础设施建设投资,这要求地方政府的融资平台公司继续向银行、信托等金融机构融资,一方面增加了地方政府债务负担和财政风险,一方面由于相当部分新增资金进入基础设施建设领域而影响了其他行业的资金供给。四是企业融资成本居高不下。金融资本“避实就虚”,货币市场短期利率水平降低不能有效传导到资本市场,企业融资成本居高不下,严重影响民营投资意愿与中小企业生产活动。五是财政金融风险加大。与房地产调整、产能过剩、政府性债务相关的金融产品违约风险开始暴露,地方政府财政收支压力增大,实体经济的问题开始向财政金融领域传导。六是企业进入去库存阶段。世界经济复苏势头明显低于市场预期,国内经济仍处于下行阶段,因而制造企业将面临去库存的较大压力,这将会对2014年四季度和2015年上半年经济产生一定的影响。

  2.我国仍具备保持稳定增长的基本条件,有能力保持中高速经济增长。一是全面深化改革不断释放制度红利。2015年将是全面改革“推进年”,财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐加快,这将极大激发经济社会发展的动力和活力,充分发挥市场经济作用,调动企业尤其是民营经济积极性,释放制度改革红利。二是推进新型城镇化将会释放经济增长新的动力。新型城镇化将会使得更多农民通过转移就业提高收入促进消费,并对城市基础设施、公共服务设施和住宅建设以及服务业发展等领域带来巨大的投资需求,将会为我国经济增长提供新的重要动力。三是我国经济发展仍有巨大潜力。经过30年多年的发展,我国物质技术基础日益增强,产业体系完整,国民储蓄率即便出现回落,但仍显著高于世界上大多数国家水平,人力资本和科技创新对经济增长的贡献逐步提高,具有资金、劳动、科技等生产要素组合的综合优势。四是宏观调控水平不断提高,宏观政策仍具备运用空间。我国的宏观调控体系不断健全,调控能力和应对复杂局面的能力明显提高。尽管财政金融风险增大,但总体上看,我国财政政策仍具备较大的空间,国家资产负债总体安全,财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金率较高,有足够多调节流动性的手段和工具。

  三、2015年江西经济展望

  根据国内外经济发展环境分析,如果我省继续保持宏观调控政策的基本稳定,2015年我省经济有望继续保持中高速增长态势,预计2015年增长9.0%。

  (一)投资增长呈放缓态势

  受大环境影响,2015年投资将面临较大下行压力,预计固定资产投资名义增长15.0%左右,虽较2014年放缓2个百分点,但仍处于较高区间内。

  2015年,我省工业、房地产投资增长态势将有所回落。一是受工业经济不景气的影响,企业自主投资及扩大生产意向较弱,工业项目投资放缓或者延期,特别是制造业面临化解产能过剩的压力,制造业投资将会稳中趋缓。二是受房地产市场全面调整,特别是近一年来房地产开工面积、商品房销量、销售额等持续下降的影响,房地产投资将继续减速。但我省固定资产投资增速仍将保持在较高区间内。一是基础设施建设将继续保持较快增长,成为稳定投资的关键因素。省委重点部署昌九一体化的双核战略,将加快南昌和九江之间基础设施一体化的建设。借助赣南原中央苏区振兴发展战略,昌吉赣高铁开工建设;赣韶铁路、赣龙铁路扩能改造明年也将建成。南昌地铁1号线建设提速,2号线建设启动。二是民间投资活力不断激发。随着下放和取消部分投资项目审批事项及企业登记门槛降低,将有利于民间投资不断加快。三是新城开发与旧城改造并举带动投资。借助城镇化,中心城市新城区建设坚持推进。顺应并借助国家加大改造棚户区改造的要求和机会,中心城市旧城改造力度明显加大。四是省重点项目建设平稳推进。省政府加强重大项目调度和推进机制,加强向社会资本推出500个示范项目的跟踪调度,组织重大招商活动,积极参与长江经济带建设,争取国家支持,扩大投资规模。

  (二)消费增长基本稳定

  我省社会消费品零售额将继续平稳增长,预计2015年名义增长12.5%,增速与上年基本持平。

  2014年以来,随着经济总规模的增加和服务业占比的进一步提升,我省就业形势保持良好态势,城乡居民实际可支配收入稳定增长,将有助于稳定居民的实际消费能力。同时,财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜,有助于逐步减轻居民谨慎动机,推动消费稳定增长。此外,以信息消费、休闲旅游、文化娱乐等消费为代表的新兴消费增长点得以快速发展。但我省消费需求增速将难以显著提升。一是宏观经济下行压力较大,社会需求难旺盛。当前我省经济增速回落是走向“新常态”的正常趋势,在这种形势下,未来一段时期经济下行压力仍然较大,社会需求难以明显好转;二是我省居民实际可支配收入增长放缓,直接影响居民实际消费能力;三是房地产消费市场情况低迷。虽然限购政策放开,房贷金融政策也有新的调整,但是整个房地产市场仍将延续调整态势。

  (三)进出口快速增长

  世界经济总体温和复苏,我省紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带战略机遇,在沿线地区开拓出新的发展空间,带动产品、技术、标准和服务“走出去”,促进出口快速增长。同时出台《关于进一步扩大进口的实施意见》,加大进口支持力度,有效促进进口扩大。初步预计2015年出口将增长18.0%左右,进口将增长33.0%左右。

  (四)物价总水平基本平稳

  我省物价总体上涨压力仍将处于可控范围,预计2015年居民消费价格将上涨2.5%左右,工业生产者价格将下降1.0%。

  从食品价格看,去年粮食再次增产,并且由于中国粮价已经高于国际价格,粮价上涨空间有限。生猪存栏规模较大,猪肉价格难以大幅上涨;从工业品价格看,国际大宗商品价格稳中趋降,输入性通胀压力不大。同时我省制造业产能过剩化解需要一定时间,供大于求的格局短期内不会改变,工业品价格仍将保持负增长态势,但降幅有望逐步收窄;从服务价格看,人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集型服务业价格上升;从资源产品价格看,按照十八届三中全会和省委十三届九次全会的要求,今年是资源性产品价格改革时机较好的时间窗口,我省也拟上调水价、气价,调整资源产品价格在一定程度上推高物价。

  五、对策建议

  针对经济运行中存在的问题,继续把稳增长放在首位,充分发挥重大项目投资的引领作用,同时坚持以改革统揽全局,全面推进各领域改革进程,把稳增长、促改革、控风险结合起来,防止经济下行和财政金融风险相互强化,促进全省经济向新常态平稳过渡。

  (一)以政府投资引领全社会投资

  一是发挥政府投资的引领作用,加快铁路、保障房等的建设进度,推进铁路、城市地下管网、农村基础设施、特高压输电、核电等项目建设。二是积极争取国家政策和项目支持。抓紧国家近期加快推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重大工程建设的机遇,积极跟进对接,力争国家政策项目向我省倾斜。三是支持企业进行创新投资。全面落实企业研发费用加计等普惠性措施;完善设备加速折旧等政策,推动企业加快技术改造;把自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位。

  (二)加快转变投资发展方式

  一是要突出重点。改变过去面面俱到、所有领域齐头并进的投资安排方式,有重点的扶持龙头企业、重点产业和产业集群的发展。培育和支持有实力的企业做大做强,重点支持对区域经济或全行业长期发展产生明显带动和促进作用的产业和产业集群发展,促其快速做大产业规模、促进产业集聚。二是高标准的承接产业转移。注重国内外高、精、尖等战略新兴产业全产业链的转移承接。建立重大工程项目审批核准快速通道,在科学论证、遵守程序的基础上,加快推进规划选址、用地预审、环评审批、节能审查、审批核准等前期工作,尽快落实开工建设条件;并在企业的用地、用水、用电、税收优惠、融资担保等方面出台优惠政策,确保承接的产业项目能够引进来、留得住。

  (三)大力创新融资方式

  一是积极借鉴政府与社会资本合作(PPP)模式,使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的项目。二是创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式,增强农业经营主体融资能力。三是发挥政策性金融作用,为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。四是发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金,政府可通过认购基金份额等方式给予支持。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。

  (四)全面推进重点领域改革

  一是加快我省国有企业改革步伐,发展混合所有制。二是继续减少和下放投资项目审批事项,抓紧制定政府权力清单和界定审批、核准、备案程序,加快推进建设纵横联动的网上办公系统;三是加大简政放权力度、强化市场配置资源能力、打破投资壁垒、激发民间投资活力、加强重点项目重点区域投资、多渠道解决项目投资融资问题;四是加快落实《深化财税体制改革总体方案》,适度扩大省政府发债规模。五是利用通胀水平偏低的有利时机,加快推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革。

  (五)着力增强创新发展新动力

  一是加大对创新型项目的资金支持和保障力度。建立省级创新发展专项资金,同时鼓励有条件的经济发达市县设立地方创新发展基金,通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式,为科技型、创新型企业项目的孵化培育提供先期的资金支持和融资担保。二是出台系列优惠政策鼓励创新项目的引进。如对于科技前沿、发展领先的创新型项目,在项目孵化期,实施为企业免费提供办公场所,承担场地的水、电、物业管理等费用,解决其员工培训,项目投产两年内税费减半等优惠措施,鼓励回国创新人员、国内创新创业团队积极引进创新型项目。三是以高新技术开发区为载体,打造创新发展示范区。发挥高新技术开发区的集聚、辐射、带动作用,把高新区建成高端人才荟萃、创新创业活跃、产业集群发达、新兴业态兴旺的创新发展示范区。四是营造有利于激发创新活力的环境氛围。遵循科研规律,简化申请程序,优化经费管理,合理绩效考核,为创新人才自由探索、潜心研究创造良好的条件。建立健全有利于人才创新创业的评价、使用和激励制度,对有突出贡献的人才给予重奖,形成正确的创新导向和激励机制,在全社会营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围。

  (六)稳定房地产市场

  一是认真落实差别化房地产信贷税收政策,引导商业银行执行首套房最低首付比例30%和0.7倍贷款利率的优惠政策,适当降低二套房的首付比例与贷款利率,鼓励改善型住房购买行为。二是落实开发性金融对棚户区改造支持方案,加强保障性住房、棚户区改造信贷支持,稳定房地产投资规模。三是防范房地产市场风险向金融领域传导扩散,高度关注重点地区和重点企业,加大对开发企业资金链风险排查力度,事先做好金融风险防范和应对。四是加紧落实我省最近出台的促进房地产市场发展18条措施。进一步推出细则,除在本省范围内不限定购买套数外,鼓励单位团购;进一步降低税率,除对90㎡及以下普通住房唯一住房契税按1%税率征收外,对改善性住房也应有所减免;鼓励各地对二手房交易应缴纳的契税、营业税给予适当补贴;对开发建设绿色建筑住宅小区给予增加容积率奖励,加大土地利用,鼓励高层、小高层住宅建设。

  (七)扩大更高层次对外开放

  一是积极融入长江经济带,加大承接产业转移力度,借助国家“一带一路”战略,积极开展产业创新升级。二是继续扩大市场准入,推进金融保险、贸易、物流、信息服务、商务服务等生产性服务业对外开放。借鉴上海自由贸易区有效做法,促进跨国公司扩大对我省服务业投资。建立服务外包产业园区,积极承接国际服务外包业务。三是支持企业走出去拓展国际市场,扩大境外项目合作,带动有色、钢铁、化工、电子、光伏等装备和产品出口。

  (八)保持我省生态文明领先优势

  构建我省生态文明体系。一是强力推进节能减排。落实全社会节能减排目标责任制和问责制,实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核制度。二是大力发展循环经济。开展循环经济示范城市(县)建设,加快再生资源回收利用产业化。三是推动低碳经济发展。深入推进低碳城市、低碳工业园区、低碳社区等试点示范,研究制定和完善环境税、燃油税和碳税等税收。四是强化制度保障。全面推行生态补偿机制和环境损害赔偿制度,加快污染者付费和矿产资源开发补偿制度定型化,探索生态环保责任终身追究制度和生态红线管控制度,全面实施企业环境信用评价制度。