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政策与经济动态2016摘编12期----“投资”专题

来源:预测部撰稿人:预测部发布时间:2016-09-01点击率:字体:[] [][关闭][打印]
北京:推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资

  近日,北京市出台《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》,其中亮点如下:

  1.放宽市场准入。一是严格界定政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公共领域的项目。对可以实行市场化运作的基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目,政府不再全额投资。二是全面落实民间资本准入平等待遇。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。对涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理,按程序修改或停止执行不利于民间投资准入和存在不公平待遇的政策文件和规定。政府推进的重点事项和重大建设任务,原则上不得新设国有企业或指定既有国有企业承担投资建设任务,一律向民间资本开放;推出一批棚户区改造、保障性住房等吸引民间投资的示范项目。三是着力优化国有资本布局。力争用5年时间将80%以上的国有资本集中到公共服务、基础设施、生态环境和民生保障等领域。剥离国有企业办社会职能。国有资本一般不再以独资增量的方式进入完全竞争领域。

  2.拓展投资领域。一是鼓励民间资本参与国家重大工程建设。围绕重点领域和重大项目,加强主体工程、商业服务设施、基础设施、公共服务设施以及延伸产业项目的遴选包装,建立合理的投资回报机制,分批推出吸引民间投资的项目清单。二是鼓励民间资本开展科技创新创业。积极推进产学研用协同创新,完善国家级和市级工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室等创新平台布局,建设以企业为主导的协同创新体系。大力推进“互联网+”融合创新,培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。积极打造“风险投资+孵化器”模式,建设一批众创空间。三是鼓励民间资本发展生活性服务业。推动社会养老,搭建养老产业发展基金等新型融资平台,推进共有产权养老设施试点。引导民间资本投资旅游综合体和旅游新业态,重点发展更高品质的郊区旅游。四是鼓励民间资本参与生态环境建设。支持民间资本参与城市绿化建设,推动林权抵押贷款,推广森林碳汇交易,探索基于碳权的生态补偿机制。推广“分区授权、企业建厂、政府建网”模式,加大污水处理领域市场化建设运营力度。支持民间资本以政府购买服务为主的方式,参与重要流域综合治理投资、建设和养护。鼓励民间资本参与环境污染第三方治理和相关环境服务,参与各类垃圾处理设施建设运营。五是鼓励民间资本参与交通基础设施建设。在轨道交通领域推广授权-建设-运营(ABO)模式,引入民间资本参与轨道交通投资建设的全部环节。加快推进高速公路市场化建设,允许符合规定的国道等重要普通公路及城市快速路,通过公开招标选择投资人组建项目公司投资建设。可将公益性交通枢纽和经营性开发项目作为整体捆绑实施,通过项目法人招标或土地带条件招标等公开竞争方式确定综合开发单位。

  3.深化审批改革。一是深入推进简政放权。向市场放权,给企业减负。再精简一批行政审批事项、一批职业资格许可认定事项、一批工商登记前置和后置审批事项、一批部门内部办理审批的流程和环节。清理规范行政审批中介服务、投资项目报建审批事项、各种行业准入证和上岗证。制定完善并公开权力清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单、涉企经营服务收费清单、基本公共服务事项清单。开展中关村示范区创业创新领域简政放权改革试点。二是进一步优化投资项目审批流程。深入开展公共服务类建设项目投资审批改革试点,总结一批可复制可推广的经验。优化棚户区改造、交通基础设施、南水北调工程配套供水设施、污水处理设施、新首钢高端产业综合服务区、环球主题公园及度假区等重点领域和重点项目审批流程。落实国家简化整合投资建设项目报建手续改革方案,投资项目准入阶段只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。推动规划意见书与用地预审意见等合并审批。探索建立“多评合一、统一评审”的新模式。三是进一步完善政务服务机制。将投资额在2亿元以上的基础设施类和1亿元以上的产业类民间投资项目,纳入本市投资项目绿色审批通道,优先保障用地,优先办理手续。

  4.加强金融服务。一是搭建民间资本金融运作平台。通过政府引导、公开募集方式,吸引民间资本参股设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、保障性住房发展基金、产业投资基金等各类基金,政府性资金不得控股。支持民间资本发起设立民营银行等民营金融机构,为中小企业提供个性化、特色化、专业化融资服务。二是畅通资本市场融资渠道。协调推动市场培育及产品创新,助力本市民营企业在沪深交易所、“新三板”和“四板”市场挂牌进行股权和债券融资,扩大直接融资规模。三是推动银行金融服务创新。鼓励银行业金融机构使用特许经营权、政府购买服务协议、收费权、知识产权、专利权、著作权、股权等无形资产开展质押贷款。积极利用政策性银行独特优势和先导作用,优先支持本市民营企业发展战略性新兴产业、先进制造业、具有自主知识产权的高新技术项目。设立风险补偿基金,鼓励商业银行开展“投贷联动”试点。建立中小微金融服务平台,推动与商业银行和保险机构合作,推广“互联网+银行”“互联网+保险”新模式。依托企业信用信息网,完善民营企业信用信息体系,采取政府购买服务等方式鼓励第三方机构为中小企业提供征信评级。四是加大政策性担保支持力度。市财政出资设立融资担保基金,以股权投资方式参股主要政策性担保机构。对担保公司开展中小微企业、“三农”和科技企业融资担保业务发生的代偿支出,符合政策支持条件的,由担保公司、再担保公司和市财政分担。积极推动发起成立小微企业综合金融服务电子交易平台和融资性担保联盟。

  5.加大政策扶持。一是加大政府和社会资本合作(PPP)力度。对政府采取直接投资方式支持的项目,项目建议书和可行性研究报告合并审批。在项目公司成立前已办理的相关手续,原则上不再重复办理。对价格未调整到位的,经营性项目补贴由财政部门承担,转化为政府购买服务;非经营性项目还本付息根据项目发起约定由发展改革部门或财政部门承担,运营成本由财政部门全额承担。二是创新基础设施和公共服务项目供地政策。非营利性基础设施和公共服务项目,原则上以划拨方式供地。企业利用存量建设用地吸引民间资本建设营利性基础设施和公共服务设施,可按协议出让方式供地。新增营利性基础设施和公共服务设施,供地之前要进行公示,只有一个申办主体的,按市场地价水平供地;有多个申办主体的,由市国土部门商市相关行业主管部门,以招标、拍卖或者挂牌方式供地。营利性基础设施和公共服务设施可采取租赁方式供地。三是落实发展新产业新业态的供地政策。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。四是加大市政府固定资产投资支持力度。对民间投资新建、扩建非营利性养老机构,具有养护功能的,市政府固定资产投资给予每张新增床位2.5万元补助支持;普通功能的,市政府固定资产投资给予每张新增床位2万元补助支持;区政府固定资产投资对上述项目按1:1比例配套。对民间投资老旧供热管网改造、煤改电、煤改气、综合管廊、充电站、停车场、餐厨垃圾处理、工程研究中心和工程实验室、文化创意产业、郊区旅游基础设施等项目,固定资产投资给予项目工程建设投资30%的补助支持。对民间投资项目红线外市政配套设施予以同步保障,红线外配套市政道路、供水、污水和再生水管网建设改造等由市、区政府固定资产投资,红线外电力、燃气等经营性设施由市、区专业公司投资。五是加大财政性资金扶持。在社会保障、公共文化和市政市容公共服务等领域,积极培育和扶持政府购买服务市场主体。采取价格扣除、预留份额、评审优惠等措施,支持小微企业参与政府采购。综合使用订购、首购、推广应用等采购政策,促进中关村国家自主创新示范区内的中小型高科技企业发展。市财政可通过对经认定的创业基地给予奖励或贴息支持方式,引导创业基地降低新产业、新业态的小微企业租金水平。对用于本市科技创新和成果转化的天使投资、创业投资,市财政资金可通过引导基金、股权投入、贷款贴息、绩效奖励等方式给予支持。六是鼓励民营企业参与组建产业联盟。以资本为纽带、以项目为载体、以技术为平台、以上下游企业为链条,加强产业联盟各成员单位在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓、金融支持、人才培育、中介服务等方面的资源整合和相互协作,提升民营企业市场进入能力。七是构建“亲、清”的新型政商关系。由投资促进局、工商联会同市有关部门共同建立民间投资协调促进机制,定期召开联席会议,协调解决民营企业遇到的实际困难和问题,加强政策宣传和项目推介,形成政企沟通长效机制和政策反馈机制。由投资促进局牵头建立全市统一的信息平台,及时向社会发布国家及本市产业发展、投资、财税等政策,以及发展建设规划、市场准入标准、行政审批事项流程和办理条件等信息。加强和细化对民间投资的统计分析工作,准确反映民间投资在各行业和区域的情况,并及时向社会发布,合理引导社会预期。

广东:创新重点领域投融资机制鼓励社会投资

  近日,广东省出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》,其中亮点如下:

  1.鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资。一是鼓励社会资本参与交通基础设施建设运营。发起设立省铁路发展基金、高速公路发展基金、港口及航道建设基金、空港产业投资基金,积极吸引社会资本交通基础设施建设资本金来源。探索以特许经营等多种方式,吸引社会资本投资建设改造港口、鼓励社会资本参与交通运输枢纽及交通智能化项目建设。推行客运“一票式”和货运“一单制”运输,实现综合运输一体化服务。二是鼓励社会资本加大能源设施投资力度。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。支持民营企业、地方国有企业等参与省内天然气主干管网及配套管道工程等项目建设。三是鼓励社会资本加大信息基础设施投资力度。吸引社会资本投资下一代互联网及光网城市建设工程。推动国有电信运营企业引入战略投资者加快宽带网络等项目建设。积极引入社会资本参与智慧医疗等智慧城市项目建设。探索政府和社会资本合作共建跨区域云计算数据中心。四是鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营。五是鼓励社会资本参与生态环保项目建设运营。加快启动环境污染第三方治理试点和环境监测社会化改革试点工作。积极开展排污权试点,健全社会资本投入市场激励机制。改革造林绿化工程投资体制,实行差别化造林补贴标准。推进碳排放权交易试点工作。六是鼓励社会资本参与农业和水利工程建设运营。七是鼓励社会资本加大社会事业投资力度。八是鼓励社会资本参与创新平台建设。支持粤科、粤财金融集团等企业牵头采取PPP(公私合作模式)等方式搭建科技创新平台。建立全面支撑产业技术创新大平台和新型技术交易服务平台。支持商业银行为科技服务企业设立科技支行或专营机构。九是鼓励社会资本参与重大区域平台建设。鼓励各级政府与社会资本合作设立重大区域平台发展基金。

  2.建立健全政府和社会资本合作机制。一是发挥政府投资的引导带动作用。优化政府投资方向,政府投资主要投向增加公共服务产品供给的公益性、基础性建设和改善经济社会发展薄弱环节的补短板、调结构重点领域,编制政府三年滚动投资计划。二是推广政府和社会资本合作(PPP)模式。探索设立政府和社会资本合作融资支持基金。在政府和社会资本合作项目立项阶段,同时提出并论证社会资本参与方案。三是规范基础设施和公用事业特许经营。制定省基础设施和公用事业特许经营管理办法,规范特许经营项目的决策、特许经营权授予,以及特许经营协议与监督管理,保障符合条件的各类投资主体公平进入特许经营领域。

  3.创新融资方式拓宽融资渠道。一是发挥政策性投资基金引导作用。鼓励民间资本发起设立股权投资基金、产业投资基金、创业投资基金和产业投资基金。加快设立省低碳发展基金、21世纪丝绸之路基金等政府主导的政策性基金。二是加大股权、债权直接融资力度。三是推进资产证券化。支持银行业金融机构争取开展信贷资产证券化试点。四是探索创新信贷服务。五是完善收益权属流转和交易机制。建立健全碳排放权、排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益等权属的流转和交易机制。六是推进农业金融改革。七是发挥政策性金融优势。八是创新国际融资机制。九是加强政银企社对接。建立全省统一的项目库。深入推进中小微企业信用体系建设,完善中小微企业信用档案和信用评价机制,推动中小微企业信用体系试验区建设,发挥征信系统的融资促进功能。

福建:六大措施推动PPP试点工作

  近日,福建省出台关于进一步做好政府和社会资本合作(PPP)试点工作的若干意见,旨在促进PPP项目设立、运行、管理公开透明、规范有序、务实高效,确保试点工作法治化、可持续。具体措施主要有:

  1.加强项目策划。一是根据拟实施PPP项目的行业、区域及阶段特点,对经营性、准经营性、非经营性项目,分类运用市场定价、政府调价、财政补贴和资源对价等方式,合理确定项目收益回报机制;二是行业主管部门及财政部门对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证,特别是物有所值评估论证和财政承受能力论证;三是省级项目通过论证后,由省行业主管部门将重要事项报省政府审批,纳入PPP项目的开发计划。

  2.完善行业标准。省直有关部门要加快研究制定和完善我省水利、交通、养老、信息、市政等领域运用PPP模式的行业标准、服务规范、合同范本,进一步健全完善风险防范、监督和退出机制

  3.推动项目落地。一是减少审批(审核)环节,建立PPP项目实施方案联评联审机制,对非实质性、非关键性内容和环节予以简化;二是项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查;三是对不利于PPP模式推广运用、不适应PPP项目落地实施的内容,要抓紧研究调整;四是在签订协议、组建公司、建设运营、收益调整等过程中,政府和社会资本方都要按市场规则和合同约定,保持政策连续性。

  4.依法组织采购。一是对采购需求核心边界条件和技术经济参数明确完整、符合国家法律法规及政府采购政策、且采购过程中不作更改的项目,应优先选择公开招标的方式;二是项目实施机构要将采购信息在规定的信息发布渠道上公开,保证程序公开、过程透明;三是合理设置项目采购的资格条件,做好资格审查和市场测试,防止不具备条件和无实力的社会资本参与竞争;四是对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本,鼓励其组建联合体参与竞争

  五是项目实施的相应事项,已通过招标方式选定的社会资本方能够自行建设、生产或提供的,依法可以不再进行二次采购;五是禁止中标(成交)的社会资本方和项目公司将项目转包或分包

  5.增强融资支持。一是设立省级PPP引导基金,通过股权、债权等方式支持PPP项目融资,解决项目初期资本金难题,优化项目财务结构;二是积极引导金融机构通过金融工具,研究采用特许经营项目预期收益质押等方式,为项目增信;三是研究创新PPP产品的交易模式和转让机制,建立和完善退出机制;四是积极引导有实力的社会资本在我省设立PPP基金,参与各地PPP项目合作。

  6.强化宣传培训。引导社会资本对参与PPP项目的合理预期,提高各地从业人员的政策把握和实务操作能力,建立PPP外部咨询专家库。

重庆:五大措施促进创业投资发展

  1.积极培育种子投资基金。设立市级创业种子投资引导基金。市财政每年整合一定额度的科技发展专项资金用于创业种子投资引导基金,推动创业种子投资引导基金与各区县(自治县)、园区、高等院校、科研院所等合作组建创业种子投资基金,以公益参股和免息信用贷款方式,重点支持众创空间等创业载体中的创业团队和种子期创新型小微企业,推动其对新兴产业中的新技术、新构思、新原理的商业潜能发掘。

  2.加快推动天使投资发展。将市科技创业风险投资引导基金调整为市天使投资引导基金,按照市场化方式运作。每年整合一定额度的科技发展专项资金持续注入天使投资引导基金,推动创业投资支持重点向创新创业前端延伸。按照政府引导、专业管理、市场运作原则,引导各类社会资本投资组建天使投资基金,以股权投资等方式重点支持初创期创新型小微企业,推动新兴产业中具有商业潜能的新技术、新构思、新原理的商业应用。

  3.扶持壮大风险投资。设立市级风险投资引导基金,引导各类社会资本投资组建风险投资基金,以股权投资等方式重点支持成长期创新型中小企业快速发展,推动其商业价值实现规模化。

  4.鼓励国有创业投资机构加快发展。建立健全符合创业投资行业特点的国资管理机制,鼓励我市具备条件的国有企业设立创业投资机构或开展创业投资业务。支持国有创业投资机构探索混合所有制模式,简化投资及退出决策行政审批程序。国有创业投资机构应建立适应创业投资行业特点的考核评价体系,健全投资损失核销机制,简化投资损失核销流程;建立与风险、责任、收益相匹配的激励约束制度,按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。允许国有创业投资机构建立跟投机制。

  5.集聚各类创业投资资源。鼓励各类创业投资机构落户重庆,积极吸引各类社会资本在我市参与设立创业投资基金。鼓励各区县(自治县)、园区安排创业投资专项资金与市级引导基金联动,支持创业投资发展。积极争取境外专业机构在我市组建人民币创业投资基金试点。鼓励社保基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等机构安排资金用于支持创业投资。支持商业银行探索实施多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式支持创业投资。鼓励创业投资机构依法通过私募股权融资、上市募集、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式拓展融资渠道。允许创业投资机构按有关规定通过股权众筹等互联网金融方式募集资金。建立创业投资机构统计制度,鼓励高净值个人参与天使投资。

天津:融资担保机构支持重大工程建设

  近日,天津市金融局等六部门出台《关于我市融资担保机构支持重大工程建设实施意见》,其中主要亮点如下:

  1.建立健全政府性融资担保体系。一是推动财政出资融资担保机构整合重组。以天津市融资担保有限公司为主体,采取设立分公司或子公司形式,整合区县财政出资融资担保公司,完善股权结构,提升规模实力。二是提升区县融资担保机构规模实力。做大做强区县国资背景融资担保机构。三是推动国资背景融资担保机构做精做强。发挥市场调节功能和作用,鼓励国资背景融资担保机构按照市场规律积极创新发展,推动优质合规的国资背景融资担保机构通过增资扩股、兼并、收购、重组等方式,优化资本结构,整合业务资源,提升资本实力。四是建立健全政策性农业融资担保体系。构建专注农业、覆盖全市的农业信贷担保体系。五是建立健全再担保体系。积极争取国家融资担保基金支持,探索设立财政出资的市级再担保机构,对符合条件的政府性融资担保机构提供再担保。支持1至2家具备条件的政府性融资担保机构拓展再担保功能。到2018年底,争取80%的政府性融资担保机构纳入全市再担保体系。

  2.加强融资担保机构自身能力建设。一是强化风险管理。推动融资担保机构完善治理结构,健全制度建设,强化内控管理,加强业务规范,夯实反担保措施;强化信息化管理措施,自主选择业务管理系统进行业务管理和财务核算,自主选择银行业金融机构进行资本金托管;加强人员管理,持续开展培训教育,防范道德风险。二是聚焦担保主业。引导融资担保机构聚焦融资担保主业,坚持政策性功能定位,实现小微企业、“三农”融资和重大工程建设担保业务较快增长,担保费率保持较低水平。到2018年底,全市平均融资担保放大倍数达到3倍以上,其中小微企业、“三农”融资和重大工程建设担保在保余额占比不低于60%。三是依法合规经营。督促融资担保机构严格按照相关管理办法和监管制度规定经营,落实资本金银行托管和客户保证金专户管理要求。

  3.充分发挥融资担保机构作用。一是积极为小微企业参与重大工程建设提供融资担保服务。完善指标考核体系,建立监管评级制度,为符合条件的签订重大工程建设项目合同的小微企业提供融资担保服务,简化操作流程,提高担保审批效率。到2018年底,重大工程建设融资担保在保余额比2015年底增长20%。二是积极为小微企业参与重大工程建设提供非融资担保服务。完善指标考核体系,建立监管评级制度,鼓励我市融资担保机构积极为小微企业参与重大工程建设提供投标保函、履约保函等非融资担保服务。小微企业凭重大工程建设项目招标文件提出投标保函申请,中标后凭中标通知书提出履约保函申请的,融资担保机构应为符合条件的小微企业提供快速便捷服务。到2018年底,重大工程建设非融资担保在保余额比2015年底增长20%。三是鼓励融资担保机构为小微企业发债提供担保服务。完善指标考核体系,建立监管评级制度,鼓励融资担保机构为小微企业发债提供担保服务,支持其参与重大工程建设项目。到2018年底,重大工程建设发债在保余额比2015年底增长20%。四是鼓励融资担保机构创新反担保方式。完善指标考核体系,建立监管评级制度,灵活运用排污权、收费权、农业设施以及承包土地经营权等作为抵(质)押,不断创新反担保方式。探索利用工程供水、供热、污水垃圾处理等预期收益质押作为反担保,允许利用相关收益作为还款来源。

海南:“两宽两优化”鼓励和引导社会投资

  1.拓宽境外投资渠道。鼓励境外自然人在省境内设立个体工商户,在海口、三亚、琼海开展试点工作。在洋浦保税港区试点,积极培育海南省跨境电商市场主体,加快跨境电子商务产业集聚发展。

  2.放宽名称和经营范围登记。非金融机构以及不从事金融活动的企业,可在注册名称和经营范围中使用“资产管理”“投资管理”“财富管理”等字样;凭市县政府和省直相关单位同意文件,可在注册名称和经营范围中使用“基金”“基金管理”“股权投资基金”等字样,鼓励经济较为发达的市县建设基金小镇、基金产业园区、基金基地、股权投资中心等基金聚集高地,构建多层次资本市场。

  3.优化创业融资渠道。支持企业最大限度地利用动产资源进行抵押融资;支持企业采取股权出资、债权转股权等方式,促进生产规模扩大,加快技术革新;支持企业开展股权质押融资;引导企业通过商标专用权等无形资产的价值,采取作价入股、质押贷款等资本化运作方式拓宽融资渠道;探索实施知名企业字号信誉质押贷款;完善知识产权信用担保机制,支持银行、证券、保险、信托等机构参与商标专用权金融服务,拓宽品牌企业融资渠道,解决企业融资难问题。

  优化创业绿色通道。为旅游产业、热带特色高效农业、等12个重点行业和项目中的投资者开辟创业“绿色通道”,坚持“专人登记、重点指导、全程服务”的原则,在兼并、重组、变更等方面,提前介入、跟踪服务、全程指导,做好政策指导、畅通创业服务工作。