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政策与经济动态2016摘编13期----“去产能”专题

来源:预测部撰稿人:江文红发布时间:2016-09-27 字体:[] [][关闭][打印]
福建:做好钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展

  近日,福建省出台《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施工作的通知》,其中具体措施如下:

  1.落实奖补资金。根据国家工业企业结构调整专项奖补资金要求,兼顾退出产能任务及安置职工两大目标任务,制定钢铁企业结构调整中央专项奖补资金管理实施细则及资金分配方案。

  2.落实税收政策。一是钢铁企业利用余压余热发电,可按规定享受增值税即征即退、资源综合利用等税收优惠政策,符合税法规定条件的可按规定减按90%计入收入总额计算缴纳企业所得税。二是企业符合税法规定条件的股权(资产)收购、合并、债务重组等重组行为,可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策;企业以非货币性资产投资,可按规定享受5年内分期缴纳企业所得税政策。企业破产、注销,清算企业所得税时,可按规定在税前扣除有关清算费用及职工工资、社会保险费用、法定补偿金;企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;金融企业按照规定提取的贷款损失准备金,可在企业所得税税前扣除。

  3.加大金融支持。一是落实有保有控的金融政策,对优质骨干企业,继续给予信贷支持,严格控制对违规新增产能的信贷投入。二是加快信贷产品创新,大力发展能效信贷,促进钢铁行业转型升级。三是支持企业债务重组和兼并重组,对符合要求钢铁企业实施调整贷款期限、还款方式等债务重组措施。四是支持银行加快不良资产处置,妥善处置企业债务和银行不良资产,用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策,做到“应核尽核”。五是支持发行“并购债”“绿色债”等债券融资。

  4.妥善安置职工。一是做好化解过剩产能企业职工信息采集,及时掌握企业分流安置职工情况。将失业人员纳入当地就业创业政策扶持体系。对化解过剩产能企业较为集中的地区,开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出。二是鼓励引导化解过剩产能企业积极开展用工调剂。用人单位吸纳化解过剩产能企业就业困难人员就业的,按有关规定给予补贴。三是对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的,在职工自愿选择、企业同意并签订协议后,可实行内部退养,由企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。四是对各级公共就业服务机构、省级重点以上技工院校以项目运作的方式,对化解过剩产能企业职工开展职业技能培训的,给予补助。化解过剩产能企业职工和失业人员通过社会化考试获得职业资格证书的,按职业资格证书相应的技能等级确定补贴标准。五是加大托底帮扶力度,对就业困难人员提供一对一就业援助,按规定落实社会保险补贴等帮扶政策。

  5.盘活土地资源。产能过剩退出企业涉及的国有建设用地可交由政府进行收储,也可由企业按要求自行处理。

江苏:实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划

  近日,江苏省出台《关于实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划通知》,其中工作重点、工作要求与保障措施如下:

  一、工作重点

  1.对企业失业职工重点开展就业技能培训。完善就业培训资金管理使用和就业培训补贴工种目录发布“两项”制度,把化解过剩产能企业失业职工纳入就业培训补贴范围,其中就业困难人员和零就业家庭成员参加就业技能培训期间按规定给予一定生活费补贴,补贴参照农村和城镇低保家庭未继续升学应届初高中毕业生参加就业技能培训生活费补贴标准执行。鼓励各类企业新招用化解过剩产能企业失业职工,签订1年以上劳动合同并开展以基本技能、安全知识、操作规程等为主要内容的岗前培训,按照就业技能培训补贴标准50%的额度给予用工企业岗前培训补贴。

  2.对企业转岗职工重点开展岗位技能提升培训。充分发挥企业开展职工培训的主体作用,推行“按需培训,适岗提升”。全面落实失业保险援企稳岗政策,指导企业安排稳岗补贴资金对转岗职工开展转岗技能提升培训。对转移到新岗位但无技能的职工,普遍开展定向初、中级岗位技能提升培训,符合条件的纳入企业新型学徒制培养计划并按规定给予培训补贴;对掌握一定技能但尚不能满足新岗位需求的职工,重点进行中、高级岗位技能提升培训,其中培训后取得技师以上职业资格等级的按规定给予高技能人才培训补贴且补贴项目放宽到所有职业资格工种。鼓励企业转岗职工参加技工院校弹性学制教育,取得毕业证书和中高级国家职业资格等级后给予培训费减免。

  3.对有创业意愿的失业和转岗职工开展创业培训。完善创业培训补贴资金管理办法,开发有针对性的创业培训(实训)项目,积极推广“1+X”创业培训模式,打造模拟公司、信息化创业实训平台等虚拟基地,重点增加电子商务、网络创业等培训内容,突出促进成功创业的“结果”导向,对有创业意愿的失业和转岗职工开展多层次、全方位、高质量的创业培训,培训合格的按规定给予创业培训补贴。对参加创业培训后从事个体经营或注册企业实现创业就业的,帮助同步落实创业担保贷款、各类创业补贴和税费减免等创业扶持政策。

  二、工作要求

  1.全面掌握培训需求。深入省确定的化解过剩产能企业,对拟分流安置的企业职工全面开展培训需求调查,重点了解个人文化程度、技能水平等基础信息和就业意向、培训意愿等个人需求,逐一建立基础台账并纳入信息数据库进行动态管理。实时跟踪企业职工分流安置进度,为已分流职工及时提供职业培训服务。对有培训愿望的,制定有针对性的培训服务方案,推介培训机构和培训项目,并帮助符合条件人员享受相应的培训补贴政策;对暂时没有培训愿望的,注重宣传解读当前就业形势和培训政策,鼓励其参加培训。

  2.不断优化培训服务。完善技能培训信息采集和发布制度,依托各类培训机构、行业协会和社会团体重点围绕新兴支柱产业和新型服务业企业的用工需求,开发就业前景好的技能培训项目,采取理论教学、上岗操作相结合的培训方式,引导失业和转岗职工自主参加职业技能培训,支持化解过剩产能任务较重的地区建设一批专业化公共职业技能培训基地。推进各级公共就业培训机构标准化和专业化服务建设,设立专门窗口受理培训补贴申领业务,简化办事流程,为失业和转岗职工享受职业培训补贴提供一站式便捷化服务。进一步完善就业岗位与技能培训对接工作机制,掌握本地区重点行业企业的人力资源供给缺口和用工需求,制定专项培训计划,推广校企合作培训模式,支持企业建立内训基地,有针对性地为企业失业职工开展订单式、定向式就业技能培训,搭建供需对接平台。

重庆:化解过剩产能专项奖补资金管理实施细则

  近日,重庆出台《重庆市钢铁煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金管理实施细则》,亮点如下:  

  1.继续实行包干奖补方式化解煤炭行业过剩产能。一是奖补对象及标准:被整合关闭煤矿,一次性给予200万元/矿奖补资金;直接性关闭煤矿,一次性给予600万元/矿奖补资金。二是关闭煤矿有下列情形之一的,不给予专项奖补:资源枯竭的煤矿;生产能力为30万吨/年以下、发生重大及以上生产安全责任事故的煤矿;生产能力为15万吨/年以下、发生较大及以上生产安全责任事故或1年内发生3次一般生产安全责任事故的煤矿。

  2.明确中央专项奖补资金用于国有企业职工分流安置及符合条件的非国有企业职工分流安置工作。一是企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费,以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费;二是解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》等规定的工伤保险待遇;三是清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费;四是弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空,以及欠付职工的社会保险待遇;五是其他符合要求的职工安置费用。市级专项奖补资金在优先保障职工分流安置费用后,方可用于企业其他与化解过剩产能相关的支出。

  3.划定专项奖补资金“三条红线”。任何单位和个人不得以任何名义截留、挪用,不得以任何名义提取工作费、管理费或奖励费等费用,不得用于平衡地方财力。财政局将会同经信委、煤管局等部门进行专项检查,对虚报冒领、截留、挤占、挪用专项奖补资金的,除了相应扣回专项奖补资金,还将严格按有关规定对单位和个人予以严肃惩处。

山西:做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置

  近日,山西省出台《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作的实施意见》,为扎实做好化解煤炭、钢铁行业过剩产能职工安置工作提供了12种具体思路和鼓励政策。

  1.支持企业内部分流。一是对企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、集团内部其他企业转岗安置等方式多渠道安置分流人员的,对兼并重组后新企业吸纳分流人员达到30%以上的,以及其他企业吸纳化解过剩产能企业分流失业人员并签订1年以上劳动合同的,可从就业专项资金中按每人1000元的标准给予安置人员的企业一次性吸纳就业补助。二是累计足额缴纳失业保险费5年以上的煤炭、钢铁企业,对化解过剩产能所涉及的职工在企业(企业集团)内部转岗安置的,可按当年安置人数从失业保险基金中给予一次性转岗安置补贴,补贴标准为每人3000元。

  2.使用失业保险基金帮扶企业稳岗。上年度已足额缴纳失业保险费或已于申请前补足欠费的煤炭、钢铁企业,未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的,使用失业保险基金支付稳岗补贴,补贴额度为上年度该企业和职工失业保险缴费总额的70%。参加失业保险并累计足额缴纳失业保险费达5年以上,因生产经营发生严重困难而欠缴失业保险费不超过3年,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率,并已签订欠费补缴协议的,使用失业保险基金支付企业稳岗补贴,补贴额度为该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

  3.鼓励企业开展转移就业安置。一是对累计足额缴纳失业保险费5年以上的煤炭、钢铁企业,组织分流职工成建制转移就业并签订半年以上劳务协议的,可按当年成建制转移人数从失业保险基金中给予一次性转岗安置补贴,补贴标准为每人3000元。对不符合申请转岗安置补贴条件的,可从就业专项资金中按每人1000元的标准给予安置人员的企业一次性吸纳就业补助。二是对化解过剩产能企业分流人员较为集中、就业门路窄的地区及资源枯竭地区、独立工矿区,要将职工分流安置工作纳入职业介绍补贴扶持范围。对人力资源服务机构组织分流人员到其他用人单位就业的,可从就业专项资金中给予职业介绍补贴。补贴标准为:在县内其他用人单位就业且签订半年以上期限劳动合同的,每人给予不超过300元的职业介绍补贴;在县外省内用人单位就业且签订1年以上期限劳动合同的,每人给予不超过500元的职业介绍补贴;在省外用人单位就业且签订1年以上期限劳动合同的,每人给予不超过800元的职业介绍补贴。三是对参加跨地域有组织劳务输出的分流人员中大龄人员(男性50周岁及以上、女性40周岁及以上),可从就业专项资金中给予一次性交通补贴。交通补贴标准为省内跨县(区)的,给予不超过500元补贴;跨省输出的,给予不超过800元补贴。

  4.大力开展企业职工特别职业培训。对需要转岗分流的职工,企业应利用自身教育培训资源,有针对性地组织开展转岗培训和技能提升培训。自身教育培训资源不足的企业,可委托当地职业院校和定点职业培训机构承担培训任务。经培训合格并取得职业资格证书或者实现转岗安置的人员,按每人1200元的标准享受培训补贴。如果参加培训人员同时属于当地工会帮扶工作管理系统中的已建档的困难职工,可向当地工会困难职工帮扶中心申请培训补贴,按困难职工人数计算补足实际培训费用差价。对有创业意愿的企业职工,由企业统一组织报名筛选,委托当地定点创业培训机构进行培训,经培训取得《创业培训合格证》的人员,按每人1800元的标准享受创业培训补贴。

  5.支持企业创业载体建设。对基地和园区企业分流职工创业实体户数占总户数30%以上的,对创业孵化基地根据入驻户数按每户不超过1万元的标准,给予一次性管理服务补贴;对创业园区根据入驻户数按每户不超过5000元的标准给予一次性建设补助。补助资金主要用于为入驻实体提供就业创业服务及基地和园区管理运行经费。申请资金由企业向所在地县级人力资源和社会保障部门、财政部门提出申请,由二部门按规定程序审核后从创业资金中支出。

  6.鼓励职工自主创业。对有创业意愿的企业职工和失业人员实现创业的,参照就业困难人员灵活就业政策,从就业专项资金中给予不超过3年的社会保险补贴。对创办小微企业(包括个体经营)租用经营场地店铺的,3年内从创业资金中给予每年最高2000元的场地租金补贴。

  7.符合条件人员可实行内部退养。对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工,在职工自愿选择、企业同意并签订书面协议后,可实行内部退养。由企业发放生活费,并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,个人缴费部分由职工继续缴纳。内退人员应在企业职工安置方案通过时一次性确定。内退人员的生活费标准,不得低于省人民政府规定的当地最低工资标准的80%。基本养老保险费、基本医疗保险费的缴费基数,为职工内退前12个月本人的月平均工资,本人月平均工资低于全省城镇非私营单位在岗职工平均工资60%的,按全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%计算。对于内退人员,企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。内退人员达到退休年龄时,由企业为其办理退休手续。

  8.加强公共就业服务。一是对拖欠失业保险费的煤炭、钢铁企业,失业保险经办机构要及时接收符合保障条件的失业人员,并根据本人实际缴费年限确定享受待遇时间的长短,确保其按规定享受各项失业保险待遇。二是对有求职愿望的企业分流失业人员,公共就业服务机构及时办理失业(求职)登记,提供免费就业服务,纳入国家及省就业创业政策扶持范围。三是各级公共就业服务机构要针对不同群体进行政策咨询、就业创业指导、就业创业培训(含转岗培训)、职业介绍、创业帮扶、转移就业、人事代理等服务。对就业困难人员,提供“一对一”就业援助。对从事灵活就业、被企业吸纳的就业困难人员,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴等政策。对一次分流人数达到100人以上且人员较集中的,由企业和所在地公共就业服务机构共同举办专场招聘活动,各级财政从就业专项资金中给予公共就业服务机构补助。

  9.运用公益性岗位等援助措施托底帮扶。对符合条件的独立工矿区职工家属中的就业困难人员,所在地县级人力资源社会保障部门要及时予以认定,建立专门基础台账,纳入重点就业援助服务范围。对化解过剩产能中涉及的企业转岗人员在离岗半年以上仍未落实岗位且其家庭内其他成员均未实现就业的,可认定为零就业家庭给予重点就业援助。要组织开展灵活多样的就业培训、职业介绍和职业指导服务,通过集中招聘、个别推介、送岗位到家等多种方式,为就业困难人员提供合适的就业岗位。对经过援助后仍未实现就业或者未在企业实现转岗就业的,可通过政府购买的公益性岗位予以托底安置,在3年内给予相应的社会保险补贴和岗位补贴。

  10.按规定制定落实职工安置方案。企业要按照法律法规及政策规定制定并落实好职工安置方案。职工安置方案应明确涉及职工情况、职工安置渠道及资金预算、劳动关系处理、经济补偿支付、偿还拖欠职工工资、补缴欠缴社会保险费、职工安置资金来源、促进再就业等内容。

  11.落实资金保障。对于企业拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济补偿金等,应由企业或所属集团公司筹集资金解决。各地要加大对就业专项资金和创业资金的投入,确保落实各项就业创业扶持政策。

  12.加强对职工安置工作的组织领导。各地在制定化解煤炭、钢铁行业过剩产能总体方案时,要将职工安置作为一项重要内容,加强组织领导,千方百计稳定就业局势,避免因化解过剩产能而造成大量职工下岗。企业要履行化解过剩产能职工安置的主体责任,按照统一格式建立职工实名制数据库并上传人力资源社会保障等部门,对应具体的职工名册做好分流安置工作,按期完成分流安置任务。

山西:多项实施细则促进煤炭供给侧结构性改革

  今年4月以来,山西省委、省政府印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,紧接着,各牵头单位出台了与之配套的32个实施细则,形成了相对完整的一套煤炭供给侧结构性改革政策体系。其中三个实施细则如下:

  一、完善煤炭价格形成机制和价格自律机制

  1.积极探索建立能够正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。加强煤炭价格监测分析。省发展改革委负责每月采集燃煤电厂电煤到厂价格;每月撰写煤炭市场价格监测分析报告。煤炭交易中心负责建立和完善煤炭交易价格采集渠道,优化和发布煤炭交易价格指数体系;依托煤炭交易平台,建立煤炭市场分析预测专家库;对煤炭价格数据实行周报制度。

  2.开展煤炭生产成本及环境损害成本的调查研究工作。围绕正确反映煤炭环境损害成本,重点选择省内不同类型、不同规模、不同煤种的煤矿作为调查对象,全面分析近3年煤炭价格成本、费用项目构成及标准,完成调查分析报告,建立动态分析制度。

  3.建立健全煤炭价格自律机制。制定煤炭行业价格自律公约,主要内容包括:倡导企业守法经营、加强企业诚信建设、不得以压价竞销或哄抬价格等不正当手段扰乱煤炭行业整体经营秩序、禁止滥用市场支配地位缔结垄断性销售价格协议、禁止捏造并发布虚假价格信息等,引导企业价格自律。加强价格自律监督,省煤炭工业协会要对违法经营及违反公约的企业,在行业内部进行通报,促其整改和遵守行业价格自律公约,对涉及违法经营的企业,要向政府相关部门提出处罚建议。

  4.开展建立完善价格自律机制试点。开展建立完善价格自律机制试点,多个集团共同作出守法经营承诺,共同遵守煤炭行业价格自律公约,不得以压价竞销、哄抬价格等不正当手段扰乱煤炭行业整体经营秩序等,要按省煤炭工业协会要求,定期报送企业履行价格自律公约情况。

  5.建立健全煤炭价格监管机制,规范煤炭市场价格秩序。加强煤炭价格监管,畅通12358价格投诉渠道。要对掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈行为,垄断和不正当竞争行为,违反国家有关价格规定、实施哄抬煤价或者低价倾销行为,从事煤炭运输的车站及其他运输企业强制服务煤炭经营、谋求不正当利益行为,行政事业单位设立中间环节和额外加收费用行为等进行监管。对各类煤炭价格违法行为发现一起查处一起,对性质恶劣、影响较大的要公开曝光。

  6.严厉打击涉税违法行为。强化国税地税联合稽查协调机制,从2016年7月1日起,联合进户稽查,增强稽查执法合作效能;建立煤炭行业稽查对象名录库、煤炭行业稽查异常对象名录库、税务稽查执法人员分类名录库,按照推行税收风险管理的统一路径,对涉税信息数据进行综合分析和信息研判,针对高风险的纳税人开展定向稽查,整顿规范煤炭行业税收秩序;切实加强资源税征收管理,将煤炭资源税作为全省地方税主体税种,列为全年税收工作的重中之重,分解任务,严格考核,集中力量抓好税收征管;积极开展明察暗访,畅通稽查举报电话,通过多种途径,深入查找偷逃资源税问题线索,组织力量深挖细查,依法依规严肃处理。

  二、设立山西省煤炭清洁利用投资基金

  1.设立山西省煤炭清洁利用投资基金。该项投资基金是围绕山西煤炭产业“六型”转变、创新发展需求而设立的投资母基金。基金遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,争取国家有关部门投入,通过收益让渡等方式,引导省内外社会资本在本省落地,围绕煤炭清洁利用参股或共同设立若干专业化子基金,实现基金的放大效应,加速我省煤炭产业结构转型、升级。

  2.基金规模及政府引导资金来源。基金总规模100亿元,其中政府引导资金20亿元,按照1:4的比例募集社会资金80亿元。政府引导资金来源:省财政安排10亿元,先期到位5亿元,以后按基金投放进度逐年到位;中央财政出资总额10亿元,按我省财政资金投放进度配比下达。政府引导资金由基金理事会授权理事会办公室委托国有投资类公司代表政府作为出资人,行使出资人职责。

  3.基金理事会及职责。在省政府领导下,由省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省煤炭厅、省金融办等有关部门组成山西省煤炭清洁利用投资基金理事会(以下简称理事会)。理事会召集人由省财政厅担任。理事会主要负责基金的投资方向、投资原则等重大事项的决策,不干预所投资基金的市场运作和日常管理事务,审议批准政府引导资金的使用、收益分配、投资风险控制、投资退出机制、业绩考核机制等事项,根据需要,可聘请适量的业内专家作为成员。                        理事会下设办公室,作为理事会的办事机构,办公室设在省财政厅,办公室主任由理事会确定。理事会办公室主要负责贯彻执行理事会的决策,负责理事会日常事务及政府引导资金日常管理工作;负责建立符合基金支持方向产业的项目库;建立对基金公司的经营考核和激励约束机制;负责对政府引导资金的监督管理。

  4.管理公司的选择。管理公司立足本省面向全国招募,由理事会办公室通过公开招募方式择优选取,吸引业绩良好、有专业管理经验和投资能力的管理公司管理运营基金。

  5.基金设立方式及募集资金。基金采取公司制或有限合伙制,由管理公司根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》及章程约定或合伙协议发起组建。按照市场化运作模式采取私募方式募集资金。

  6.基金管理及资金托管。基金采用委托管理方式。资金通过公开招标方式选择1—2家商业银行进行托管。

  7.基金的存续期及投资方式。基金项目存续期为10年。其中,投资期为7-8年,退出期为2-3年,一般通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实现退出。原则上采用以股权投资为主的市场化投资方式。

  8.基金投资地域。基金不少于80%投资于山西省境内。

  9.收益分配与让渡。基金可分配收益的20%奖励管理公司,剩余的收益由理事会商投资人确定,原则上政府引导资金适度让利,社会投资适度从优。当基金发生亏损时,首先用基金管理公司的投资额弥补,政府引导资金劣后,其余部分按照基金出资人比例承担,同股同亏。

  10.投资子基金设立方式及条件。投资子基金,可选择发起设立方式和接受其他发起人募资邀请方式新设子基金,也可选择参股已设立的各类子基金。选择投资的子基金,子基金首期规模不得低于2亿元,基金的参股比例原则上不超过35%;发起设立的子基金,原则上应在山西省注册。

  11.基金管理费用。基金公司的管理费与其业绩挂钩,年度管理费用原则上不超过基金注册资本的2%,由参股基金企业支付,财政不再列支管理费用。管理公司收取的年度管理费用通过委托协议明确。

  12.基金的主要投向。重点围绕煤炭产业“六型”转变,分别是:煤电一体化产业方面,支持煤炭产品的采掘、洗选加工关键装备的研发制造,煤炭分质利用,低热值煤发电,煤基多联产技术,燃煤发电机组过程节能降耗,污染物控制与超低排放,智能电网运行与控制等方面。现代煤化工产业方面,支持现代煤化工关键设备研发制造,低阶煤分级利用,煤炭高效清洁转化利用,合成气转化利用,煤制油、煤制烯烃,煤化工下游重要化学品的研发,精细化工,煤化工产业三废治理和利用,炼焦工艺及设备创新研发及产业化,节能减排技术开发及产业化,焦炉气、粗苯、煤焦油等炼焦化产品精深加工等方面。煤层气抽采利用方面,支持煤层气资源勘查,高产富集区预测与评价,煤层气开采,煤层气储运,煤层气利用及关键装备的技术研发、制造等方面。碳交易及减排、碳捕集及封存方面,支持从碳交易及减排技术研发应用,烟道气和煤化工窑炉二氧化碳捕集关键技术研发,二氧化碳资源物理利用、化学利用、生物利用,二氧化碳地质封存及驱替煤层气技术等方面。

  三、从严控制煤矿项目审批

  1.严格控制新建煤矿项目核准。2020年前,原则上停止核准新建煤矿项目。不得核准国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目。因特殊情况确需新建的煤矿,必须列入国家“十三五”煤炭工业发展规划、符合煤炭产业政策,并严格执行“减量置换”政策,减量置换方案按国家公布的相关政策实施。

  2.停止新增产能的技术改造项目和产能核增项目审批。2020年前,停止审批新增产能的技术改造项目;不再进行煤矿生产能力核增项目审批。依法依规对煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂、具有强冲击地压等灾害严重的矿井进行产能核减,现有生产煤矿产能核定“只减不增”。

  3.停止项目前期和核准阶段的审批事项。除已有国家“路条”和列入国家“十三五”煤炭工业发展规划,并严格执行“减量置换”政策进行产能置换的项目外,对新建煤矿项目、新增产能的煤矿技术改造项目和产能核增项目,相关部门一律不予受理项目前期准备阶段和核准阶段的审批事项。

  4.稳妥推进和完善已核准项目审批手续。《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)之前已经项目核准(核增)机关批准的在建煤矿项目,需按照现有批复产能乘以0.84(276除以330)的系数与化解过剩产能挂钩。在建煤矿项目的化解过剩产能任务经省政府相关部门公告后,其他部门方可办理项目未完成的审批手续。国家核准的在建煤矿项目由省发展改革委予以公告,资源整合改造矿井等在建煤矿项目由省煤炭厅予以公告。

  5.严格控制煤炭矿业权审批。2020年前,停止煤炭划定矿区范围审批,期间探矿权到期需要继续延长保留期的,由申请人作出说明后可予保留。严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请,未经项目核准(产能核增)机关批准的煤矿建设项目,国土资源部门不得受理审批其采矿权新立和变更扩大生产规模申请。

  6.优化煤矿项目行政审批流程。精简合并行政审批事项,对煤矿建设项目省级审批事项和国家审批权限内的省级配套事项以及证照办理,严格执行《山西省煤炭行政审批制度改革方案》(晋政办发〔2015〕37号),相关部门为符合条件的企业办理项目审批手续提供便捷的服务环境。

河北:启动环境执法“雷霆行动”倒逼企业去产能

  1.成立执法行动领导小组。成立钢铁、煤炭行业环境执法行动领导小组,集中全省环境监察力量,查处一批严重污染环境的钢铁、煤炭行业企业,整治一批环境污染违法行为,查办一批环境污染案件,推动地方党委政府落实领导责任和主体责任,健全网格化环境监管机制,督促企业自律,改善环境质量。执法检查的范围是全省钢铁、煤炭行业企业,检查的内容主要是:钢铁行业淘汰落后产能和化解过剩产能中已明确淘汰和关停的设备是否死灰复燃、违规生产情况;企业环评报告、环评审批、“三同时”验收、排污许可证等环保审批情况;除尘、脱硫、脱硝等主要污染治理设施建设、运行情况;自动监控设施是否按规定运行;2015年以来企业接受监管和行政处罚情况。

  2.去产能“回头看、后督查”。执法检查分阶段进行:第一阶段各设区市和两个省直管县(市)对辖区内所有钢铁、煤炭企业开展调查;第二阶段省环保厅会同省公安厅采用明察暗访方式,对钢铁行业淘汰落后产能、化解过剩产能中已明确淘汰和关停的设备进行“回头看、后督查”。对超标排放、偷排偷放、不正常使用和运行污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为进行查处。