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政策与经济动态2016摘编14期----“企业投资管理体制改革”专题

来源:预测部撰稿人:江文红发布时间:2016-09-27 字体:[] [][关闭][打印]

  广东:企业投资管理体制改革方案

  1.取消省管权限内企业投资项目核准。除需报国家核准的项目外,将省核准权限内的28类项目进行分类改革,其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准,改为备案管理;具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目改为竞争性配置,从而形成以备案制为主的管理体制。对需要上报国家核准的项目,仍按国家规定程序上报。

  2.改革企业投资项目备案制。简化企业投资鼓励类、允许类项目备案手续,推行网上在线备案,所需提供的书面材料全部改为网上报送。备案系统与工商、公安等系统联网确认企业信息的真实性,项目是否予以备案的信息即时发送企业并同时送各有关部门。企业应如实填报备案内容,并对备案信息内容真实性负责。企业投资项目原则上按项目属地在县级以上政府投资主管部门备案,跨区域项目在上一级政府投资主管部门备案。修订《广东省企业投资项目备案办法》,杜绝变相审批,实行真正意义上的备案制。其他部门涉及投资项目的备案事项均按规范自由裁量权、实行标准化管理的原则进行改革。相关审批、监督权限原则上与项目备案管理权限相一致。

  3.建立高效便捷的“并联”办理流程。在鼓励类、允许类项目立项阶段,项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续全部改为同步“并联”办理。政府各部门之间建立互连互通的信息系统,实现审批信息共享。需要相关部门出具意见的事项,由牵头办理部门负责征求各相关部门意见,不再由企业逐个部门办理,部门内部审核与征求其他部门意见同步办理。

  4.实行公共资源竞争性配置。一是交通项目。对省交通专项建设规划确定的、具有一定投资回收能力的铁路、轨道交通、公路和港口码头项目实行竞争性配置,以企业资信、资源利用效益等作为竞争条件,通过特许经营权招标方式选择项目投资主体和岸线资源使用主体。二是电源项目。对燃煤火电、天然气发电、风电、水电项目,将环保排放、用地规模、建设工期、投资概算、单位能耗、上网电价等作为主要竞争条件,通过特许经营权招标等方式,竞争性选择项目投资主体。具体项目根据专项规划、建设条件落实、电源建设需求等情况确定。三是市政公用设施项目。按照分级管理的原则,依照各级政府批准的专项建设规划,对城市水厂、污水处理、垃圾处理等市政公用设施,将产品价格和服务质量作为主要竞争条件,采取BOT(建设-经营-移交)、BT(建设-移交)、PPP(公私合作)等方式选择投资主体。四是水泥项目。按照全省水泥行业发展规划以及国家分配给我省新上水泥项目规模,确定区域项目布局及建设总量。新建水泥项目必须与能源消费等量置换、淘汰落后产能以及碳排放权交易等相结合,通过公开招标确定新建水泥项目业主。五是其他领域项目。对有一定投资回收能力的公益事业和其他涉及公共资源开发利用的领域,由相关部门编制专项发展规划,根据实际情况逐步引入市场机制,推行竞争性配置。

  5.强化规划体系的指引作用。一是完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划和主体功能区规划为指导,以区域规划和城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业规划等规划为主体,形成层次清晰、功能互补、相互衔接的规划体系。二是做深做实省级专项规划。加强基本公共服务、基础设施建设、产业发展等专项规划与城乡规划、土地利用总体规划等在产业政策、资源开发利用、环境保护等方面的衔接,明确建设总量目标、区域布局,并对资源配置方式和规划实施作出安排。根据主体功能区规划,制定差别化的财政、投资、产业、土地、环境等区域政策。三是强化规划的法律地位。经依法批准后的各类规划对具体空间开发和项目投资活动具有法律约束力。规划编制要广泛征询社会各界意见,深入开展资源环境承载力评价,扩大公众参与和民主监督。完善规划实施监督评估制度,落实规划实施的法律责任。

  6.优化用地审批流程。一是改革用地预审办法。单独选址项目中,压覆矿产资源审理、地质灾害危险性评估结果认定与用地预审同步办理,用地预审意见在前两个事项审查通过后,同一文件出具。已办理批次用地的园区内不涉及新增建设用地的单个项目,以及已取得建设用地批准书或土地使用证的项目不再办理用地预审。进一步简化线状工程用地预审手续。二是简化用地报批手续。上报国务院或省政府审批农转用、征收土地的单独选址项目用地,涉及土地利用总体规划修改的,规划调整和建设用地同时报批。将报国务院批准的单独选址建设项目用地材料由现行的34项减少为19项,报省政府批准的单独选址建设项目用地材料由现行的23项减少为12项。使用林地审核、社保审核与用地审核同步办理,并由省国土资源部门一并报省政府。推广运用统一的建设用地报盘软件,部分报件不再报送纸质材料。

  7.简化项目规划报批手续。一是归并办理事项。将由同一级政府部门核发的选址意见书与用地规划许可合并办理;修建性详细规划审批事项不再单独办理,并入工程规划许可事项办理。二是规范审批行为。按照标准化的要求进一步规范用地规划许可和工程规划许可的审核内容,细化管理规范和技术标准,最大限度地减少自由裁量权,推行网上报批。完善规划许可审批公示制度,规划批前公示应将城市控制性详细规划中该项目地块的规划条件与拟批准的项目规划内容一并公示。

  8.改进环评制度。一是实行环评备案。将办理环境影响登记表的项目推行网上环评备案。改事前审批为事后监管,对环评备案项目加强执法监督检查和环保验收。二是合理简化手续。依法开展规划环评,科学测算规划区域环境承载能力,核定环境容量,实施区域污染物排放总量控制制度。已开展规划环评区域内的建设项目,实行简化环评手续,由省环境保护部门制定并发布简化环评文件的规范。项目环评涉及海岸工程建设项目环境影响审核意见的,由环境保护部门负责征求海洋等相关部门意见,环境保护部门内部审核与征求意见同步办理。已纳入区域建设用海规划的海洋工程建设项目,原需要编制环境影响报告书的,简化为编制环境影响报告表。三是减少环评前置条件。取消行业主管部门预审,实行由环保部门视情况征求有关行业主管部门意见。

  9.改革各类报建及验收事项管理。一是保留建设工程消防设计审查和验收、非煤矿山建设项目安全设施设计审查和验收、危险化学品建设项目安全设施设计审查和验收、工程规划许可、施工许可或开工审批、占用城市绿地和砍伐迁移城市树木审批、招标文件备案等报建和验收事项,由各行政主管部门审查。对保留的事项,各有关部门应进一步明确审查内容,简化办理手续,缩短办理时限。工程规划许可的主管部门应将项目的工程规划许可信息告知相关行政主管部门。工程规划许可信息作为相关行政主管部门开展项目事中事后监管的依据。二是设立法定机构承担其他报建和验收事项。结合事业单位改革,依法设立具有综合性专业审查职能的法定机构。除上述确需保留审查的事项外,对其他报建和验收事项,企业可自主选择由行政部门或法定机构办理,谁审查谁负责。法定机构引入竞争机制,接受相关业务主管部门监管,并严格按照规范和标准办理验收手续,不具有自由裁量权,不向企业收取费用,由政府向其购买服务。鼓励开展综合性审查验收。三是细化并发布全面、明晰的各类建设规范和技术标准。行业主管部门及标准制定部门组织企业、专家、技术人员,充分吸纳社会公众意见,细化建设规范和技术标准,逐步与国际通行准则接轨。建设规范和技术标准要涵盖每个行业、每个环节、每项技术,做到种类齐全、条款清晰、操作性强,作为企业投资建设、专业服务机构开展设计、审查和验收的依据。业务主管部门加强对企业、专业服务机构和法定机构的监督检查,严格查处有关违法违规行为。

  10.简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续。一是除需报国家核准的项目外,其余鼓励类、允许类的总投资3亿美元以下的外商投资项目由核准制改为备案制;涉及公共资源开发利用的外商投资项目改为竞争性配置;限制类项目继续实行核准制;试行将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。二是除规定必须由国家核准的项目外,中方投资额3000万美元以下的资源开发类、中方投资额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目由企业自主决策,不再实行投资项目核准制,企业直接到外汇管理部门办理外汇登记手续。

  11.全面推行网上办事。建设省、市两级统一的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅,推动实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。重点突破申报材料和证照电子化等“瓶颈”问题,有效整合跨部门网上办理事项,优化办理流程,推进全流程网上办事,推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。

  12.建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。一是加强指导。建立完善的规划体系,强化政策引导作用,制定明晰的建设规范和技术标准,搭建投资综合信息平台,向社会发布各类规划、产业政策、技术标准、行业动态、办事流程等信息,指导企业开展投资活动。二是改善服务。按照“精简、统一、高效”的原则,通过大部门体制改革,进一步优化政府组织结构,调整归并行政职能,减少职能交叉,精简审批事项,尽可能减少企业投资项目涉及的审批部门和审批环节。同一部门内承担的多个审批事项尽可能合并办理。借鉴国际先进经验,建立企业投资项目事前咨询制度,在整合政府相关机构及职责的基础上,结合事业单位改革,设定企业投资政务服务机构,为企业无偿提供投资咨询服务,并接受企业申诉,提出处理建议。企业投资政务服务机构不提供代办服务,其工作经费由财政列支。政府部门建立定期的规划、政策解读、咨询和答疑制度,设立日常咨询服务窗口。培育和鼓励行业协会、社会中介组织为企业提供法律法规、业务咨询和代办服务。三是强化监管。创新监管形式和监管手段,加强事中事后监管,鼓励部门间联合执法、综合执法,依法依规对企业投资项目进行监督管理。对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目,坚决予以查处并追究责任。将企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会信用体系,使其自觉履行义务、承担责任和遵纪守法,规范开展投资活动。发挥行业自律以及公众参与和社会舆论监督作用,营造守规则、讲信用的投资环境。

广东:企业投资项目实行清单管理

  一、公布准入负面清单,放宽企业投资准入

  1.禁止准入项目一律不得审批建设。负面清单中的禁止准入项目包括《广东省主体功能区产业发展指导目录》中限制类新建、扩建项目和禁止类项目,以及法律、法规、国务院决定、省政府决定禁止投资的其他项目。对禁止准入项目,投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、林业、质监、公安消防、海关等部门不得办理有关手续。

  2.核准准入项目经批准后方可建设。负面清单中的核准准入项目包括《政府核准的投资项目目录》规定的由国务院、国务院投资主管部门、国务院行业管理部门、省级政府、地方政府核准的项目。核准机关主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查,作出是否予以核准的决定。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。推行项目核准与其他事项并联办理。

  3.负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。对《政府核准的投资项目目录》规定由地方政府自行确定实行核准或者备案的部分项目、《广东省主体功能区产业发展指导目录》限制类迁建、改建项目以及除禁止准入、核准准入类的部分城建、卫生、文化、旅游项目实行承诺准入,企业在承诺遵守法律、法规和相关规划、产业政策、行业准入标准以及节能要求等政策的基础上,各级政府投资主管部门按规定办理项目备案手续,有关部门依法依规对承诺准入类企业投资备案项目严格加强监管。负面清单以外的其他项目一律实行告知性备案,企业在承诺遵守法律法规、符合产业政策的基础上,在网上备案系统办理项目备案手续。规划选址、用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照相关法律法规同步并联办理。

  二、列明行政审批清单,界定政府行政权责

  1.统一管理事项清单。清理涉及企业投资项目管理的行政审批事项,制订全省统一规范的企业投资项目审批清单,推进企业投资项目审批事项依法公开和透明。精简前置审批,实行五个“一律”:对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置审批;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;对法律法规有明确规定的前置条件,除确有必要保留的外,通过提请修法一律取消;审批机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的外,一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。同一部门同一阶段实施的多个审批,实行一次受理、一并办理。

  2.统一项目审批标准。进一步规范企业投资项目审批程序和审批标准,同一层级的同一审批事项,实行统一的审批标准。省级主管部门负责编制本系统审批事项的省、市、县三级办事指南或业务手册,统一规范和优化审批的条件、期限、流程、裁定标准和申请的材料、办法、格式文本等事项,并明确每个办理环节的权责和时限。

  3.统一项目编码管理。建立企业投资项目编码制度,编码作为企业投资项目唯一“电子身份代码”,在立项阶段、报建阶段、建设管理和验收阶段全过程使用,并逐步与企业专属网页、电子证照系统、公共信用信息管理系统联接。通过项目编码管理,实现办理进度、办理结果实时查询。

  4.统一网上全程办理。依托广东省网上办事大厅平台,按照全面覆盖、全系统共享的要求,建立覆盖全省的企业投资项目管理系统,企业投资项目管理事项,除涉密事项外,全部统一通过网上办事大厅全程办理,省、市、县各级政府及各部门的审批信息实现互联互通和共享互认。

  三、建立政府监管清单,规范投资主体行为

  1.分类监管。针对各行业、各领域的不同特点、不同情况,注重区别对待、分类指导,对易出现风险的重点行业、重点领域加强风险监测、风险预警。综合运用生产企业耗电量、税收、用工、生产安全事故等数据,分析企业建设运营过程中数据比对异常情况,提高核查、检查的针对性,尽量减少现场检查对企业建设经营行为的影响。

  2.协同监管。依托网上办事大厅企业投资项目信息管理系统,建立企业投资项目监管平台,综合运用专项检查、巡查抽查、在线监测、投诉举报等方式,突出监管重点,加强对企业投资项目建设、投产及运营全过程的监督管理。大力提倡联合检查,逐步探索各部门监督权力互连、检查结果互通、违规处罚互认的协作机制,在省直部门之间、部门与地方之间,建立健全纵向联通、横向协调、纵横协管的监管体系。

  3.信用监管。加强企业信用信息的记录和整合,相关部门在监管过程中的企业行为信息,通过省公共信用信息管理系统和市场监管信息系统实现信息共享、综合监管。对于诚信评价较好、检查发现问题较少的单位,可减少或免除检查。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入,加大监督检查的力度。

  4.社会监管。健全审批前公示、审批后公告制度,依法依规公开项目建设信息。畅通公众投诉渠道,健全违规项目投诉举报机制。对企业存在的违法建设、未批先建、擅自改变建设内容、违规占用土地、违法征地拆迁、违规招标投标、违法施工、超标排放污染物、破坏生态环境等问题,鼓励公众和新闻媒体依法依规进行监督,并及时依法查处和公告。

浙江:企业投资工业项目“零审批”改革试点

  2014年2月18日,浙江省公布《舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区核准目录外企业投资项目不再审批改革试点方案》,舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区正式启动企业项目投资建设“零审批”改革试点。

  一、试点内容

  改革核准目录外企业投资项目审批方式,对工业项目开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。在核准目录基础上制订负面清单,负面清单以外、符合准入标准的企业投资由企业自主决策;再造办事流程,企业在获得用地、作出承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工,竣工后接受全面验收,实行“先建后验”;完善政府服务,建立前置事项承诺加备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管等制度,切实确立企业投资主体地位。

  二、配套制度

  1.建立行业准入负面清单制度。根据政府核准的投资项目目录、产业结构调整指导目录等国家和省有关投资政策规定,结合试点地区实际,研究提出涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的负面清单,向社会公布。列入负面清单的项目不得纳入核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。

  2.建立前置事项承诺加备案制度。由试点地区政府分行业研究提出环境影响评价、节能评估、安全预评价、消防设计、防雷装置设计、施工图审查等承诺标准,以法律法规设定的标准作为准入承诺标准,并可根据实际制订高于准入承诺标准的优先承诺标准,由企业自主选择并作出具有法律效力的书面承诺。将水土保持方案、矿产压覆证明、交通影响评价、地质灾害危险性评估等4类事项调整至土地招标前,由政府实施完成。由企业自主依法依规实施环境影响评价、节能评估、安全预评价、消防设计、防雷装置设计、施工图审查等事项,并向政府有关部门备案。

  3.建立承诺公示制度。试点地区政府要组织有关部门和专家对企业作出的书面承诺审查把关,通过后将全部承诺内容向社会进行公示。

  4.建立集中验收制度。项目竣工后,企业按承诺书的要求提交验收报告。试点地区政府组织有关部门和专家开展集中验收,作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照。

  5.建立严格的责任追究制度。凡是验收不合格的,一律不得投产。能整改的限期整改;无法整改的,依法作出处理;勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的,依法追究相应责任。

  6.建立全过程监管制度。切实加强事前、事中、事后监管。在项目准入时,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,依法依规选择设计、评审、施工单位。在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计的要求开展施工。在项目竣工投产后,建立抽查制度和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。同时,加快建设企业信用信息平台,强化信用体系建设。

东莞:项目投资建设直接落地改革试点

  2014年8月26日,东莞市公布《东莞市项目投资建设直接落地改革试点方案》,具体试点内容和配套制度如下:

  一、试点内容

  核心内容是改革投资项目审批方式,开展以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。

  1.宽的更宽,再造办事流程。企业在获得用地,作出承诺后自主依法依规开展勘察、设计、评审等工作,通过备案登记后,自主开展施工,施工过程按国家强制性标准、产业政策接受全过程动态监督,竣工后接受全面验收,实行“先建后验”。

  2.严的更严,强化政府监管。通过实施前置事项承诺加备案、承诺公示、竣工验收、责任追究、全过程监管等制度,切实确立企业投资主体地位和责任。

  二、配套制度

  1.明确细化项目建设条件。在规划部门公布控制性详细规划之日起,至相关地块出让前,属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)可根据实际情况,指定部门牵头组织和提醒市镇国土、规划、环保、林业、文物、气象等单位提前介入,分别按现有规定开展压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估、区域性交通影响评价、环境影响评价、林地征占用许可、林木砍伐许可、市级文物保护单位原址保护、气象探测环境保护评审。审批审查和评估评价结果由镇人民政府(街道办事处、园区管委会)汇总成“许可清单”,向市有关部门申报明确,并在镇街(园区)政府网站上公布,国土部门在土地招拍挂公告时提供相关协助和告知等便利。土地出让时,项目建设用地附有“许可清单”,且投资项目建设内容符合“许可清单”许可范围的,投资者无需办理相关事项审批;超出“许可清单”范围的,须单独申报相关事项审批。

  2.实施前置事项承诺加备案制度。由相关部门分行业研究提出环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、施工图审查等承诺标准,以法律法规设定的标准作为准入承诺标准,并可根据实际制定高于准入承诺标准的优先承诺标准,由企业自主选择并作出具有法律效力的书面承诺。由企业自主依法依规实施环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、施工图审查等事项,并向政府有关部门备案。相关部门和专家对企业报送的书面承诺进行认真审核把关,通过后将全部承诺内容向社会进行公示。

  3.实施开工前备案登记制度。公示无异议,且施工图审查备案后,工地具备开工条件,企业直接办理质量安全监督登记后即可开工建设。对于依照法律必须取得的行政许可,由企业根据承诺内容的完成情况,在开工前或项目建设过程中提出申请,由各部门按程序分别核发相应行政许可。

  4.实施竣工验收和责任追究制度。项目竣工后,企业按承诺书的要求提交验收报告。有关部门和专家开展竣工验收,作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照。凡是验收不合格的,一律不得投产。能整改的限期整改;无法整改的,依法作出处理;勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的,依法追究相应责任。

  5.实施全过程监管制度。切实加强事前、事中、事后监管。在项目准入时,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,依法依规选择勘察、设计、评审、施工单位。在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计的要求开展施工,在相应阶段施工前必须有保证工程质量和安全的具体措施。在项目竣工投产后,建立抽查制度和定期检查制度,及时排除并消除各种隐患。同时,加快建立企业信用信息平台,强化信用体系建设。

东莞:推广实施项目投资建设直接落地改革经验

  2015年11月24日,东莞市政府正式公布《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见》,具体推广模式和工作内容如下:

  一、推广模式

  1.简化审批全面推广。将项目投资建设直接落地改革试点中,以规划、建设审批环节改革为核心,以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制为主要内容的直接落地改革经验,全面推广至所有项目,简化一般项目审批流程,让更多的企业享受改革红利。

  2.准入审批试点推广。在明确项目准入条件的基础上,将全部的改革经验试点推广至满足准入条件的试点项目,推动项目投资建设直接落地整体常态化运作,让企业享受更多的改革红利。

  二、工作任务

  1.实行简化审批全面推广。将企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制等项目投资建设直接落地改革的主要内容全面推广至所有项目。一是推广企业依法承诺制度。在建设工程设计方案审查、建设工程规划许可环节全面推广企业依法承诺制,由企业签订具有法律效力的承诺书,并向社会公开。二是推广实行备案制度。在企业签订相关承诺书的基础上推广实行备案制度。建设工程设计方案审查围绕设计方案的科学性与合理性进行审查。建设工程规划许可证审批事项不再对施工图进行实质性审查,仅对施工图进行形式审查和备案。施工图审查备案事项只对施工图设计文件是否依法依规审查、是否存在超过规划高度等控制性指标进行备案。三是推广承诺加备案制下的并联审批制度。优化建设工程设计方案审批、建设工程规划许可证、初步设计审查、施工图审查备案环节的审批流程,推动建设工程设计方案审查与初步设计审查、建设工程规划许可证审批与施工图审查备案由串联审批转变为并联审批。四是推动技术审查与行政审批分离制度。消防设计审查环节全面实行技术审查与行政审批分离制度。建立健全规划设计技术审查标准与规则,探索建立规划项目专家咨询制度。五是建立严格的事中事后监管和责任追究制度。细化完善规划条件核实的技术指标和技术规程,建立严格的事中事后监管体系。各职能部门按照法律政策要求,重点加强对施工安全、消防、环境污染等事项,以及出现违规失信行为企业的审查监管。建立严格的责任追究制度,加大对违法违章行为个人和主体的处罚力度,对于检查发现的问题,及时督促整改落实,并向社会公示,接受社会监督。六是强化中介机构管理。加强对涉及项目投资建设中介机构的监管考评,规范中介机构服务质量、服务时间、服务收费,依法严肃查处勘察、设计、评审、监理等单位的违法行为。七是推动审批监管信息互联共享和加强企业信用信息平台建设。通过政务信息资源共享平台,加强部门间审批监管信息的互联共享,实行项目信息的实时录入、实时共享、实时监管。强化企业信用信息平台建设,提高对企业监管的效率。

  2.实行准入审批试点推广。一是明确项目准入审批试点条件。根据有关政策要求、企业投资项目类型、项目投资规模等明确项目准入审批试点条件。条件主要包括:(1)符合国家、省产业政策和市产业规划的项目;(2)投资规模5000万元以上的产业类项目(不包括各类经营性酒店以及各类与房地产相关的经营性项目);(3)房屋建筑类工程项目。国家和省对项目审批程序另有规定的,从其规定。二是实行项目准入和退出制度。项目企业向属地镇街(园区)提出纳入准入审批试点的申请,报市发改局征求国土、环保、住建、规划、人防、消防、气象等相关部门意见。对符合准入条件的申请项目,由市发改局确认其试点资格。试点资格有效期为一年,对一年内未能开工的项目,自动取消试点资格。三是完善审批服务制度。在确认试点资格后,属地镇街(园区)按照各部门审批流程和标准,指导试点项目提前开展设计及其他审批准备工作。发改、环保、住建、规划、人防、消防、气象等部门根据试点项目的需求,提供技术审查和指导服务,帮助企业提前完善设计文件等材料,加快相关审批事项办理。四是施工许可环节实行“零审批”制度。试点项目在实行技术审查与行政审批分离制度、备案制度、并联审批制度等全面推广实施的改革措施的基础上,实行施工许可环节“零审批”制度。试点项目完成施工安全措施备案和开工安全条件审查,施工图设计文件经审查备案,签订质量安全监督提前介入登记书,办理完成质量安全监督登记手续后即可开工建设。五是建立项目管理制度。由属地镇街(园区)负责对试点项目的信息统计及跟踪服务,及时掌握试点项目审批手续办理情况,及时协调解决试点项目审批及建设的问题。市发改局负责协调指导镇街(园区)做好试点项目的管理和推进工作。六是实行严格的项目监管制度。通过建立事中事后监管和责任追究制度、加强中介机构管理、推动审批监管信息互联共享和加强企业信用信息平台建设等方式,切实加强对试点项目的监管。在项目准入时,认真审查企业是否按照有关规定和承诺标准编制建设方案,依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理等单位。在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按承诺标准、设计要求开展施工,在相应阶段施工前必须有保证工程质量和安全的具体措施。在项目竣工后,严格按照有关规定开展竣工验收。项目投产后,实行抽查制度和定期检查制度,及时排除并消除各种隐患。