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政策与经济动态2016摘编15期----“政府投资管理”专题

来源:预测部撰稿人:江文红发布时间:2016-09-27 字体:[] [][关闭][打印]
【省级层面】
 
北京:开展公共服务类建设项目投资审批改革试点方案

  为有效推进北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作,北京市制定了《北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点方案》,其中四大举措如下:

  1.实行集体审议,提高决策效率和水平。在做好相关基础工作前提下,由市人民政府召开会议,对具备条件的项目集中审议。在充分听取各部门意见后,形成投资项目建设计划,明确建设时序安排。各有关部门根据会议精神分别办理项目审批手续。

  2.优化审批流程,简化审批手续和环节。一是简化建设项目前期工作启动手续。根据北京市人民政府会议审议通过的投资项目建设计划,发展改革部门按照立项权限,向项目单位和有关审批部门制发《建设项目前期工作函》,确定项目主体。对符合条件的建设项目,按规定拨付前期工作经费,并督促项目单位加快组织开展环境影响报告书(表)、可行性研究报告、规划设计方案编制,以及勘察设计招投标、施工招投标等项目开工前所有前期工作。二是简化建设项目立项手续。将项目建议书和可行性研究报告合并审批。三是简化规划许可手续。规划部门会同相关单位先行审定建设项目设计方案,并出具审查意见;项目单位可依据审查意见到相关部门办理审批手续,并组织开展有关工作。相关审批手续齐备后,即可办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。四是简化划拨用地报批手续。北京市人民政府批准用地的,在征地“一书四方案”(建设项目用地呈报说明书和农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)和区政府用地申请函中提出供地方式,由北京市国土局审核并报北京市人民政府批准后,办理征地批复,在征地批复中明确供地方式,并据此核发《国有建设用地划拨决定书》。五是简化施工招标投标手续。在保证招标投标工作质量前提下,招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理开标手续。六是简化施工审批手续。规划部门出具建设项目设计方案审查意见后,项目单位即可申请办理施工图审查、施工登记等手续。在项目单位取得用地批准手续、规划部门出具的相应确认文件、公安消防机构出具的消防设计审核意见,并依法确定施工单位、施工现场具备施工条件的前提下,住房城乡建设部门予以办理施工登记,并同步开展质量监督、安全监督、建筑节能设计备案工作。将除北京市人民政府投资项目外的年度投资计划与施工许可并联办理。七是简化水影响评价审查手续。将水影响评价技术审查内容简化为符合水资源和供排水条件、符合防洪安全要求、不改变排水分区、保水保土措施四项控制要素。项目单位以上述四项控制要素为主要内容编制水影响评价文件,报水务部门。

  3.精简审批事项及中介服务事项,加强事中事后监管。一是凡是在控制性详细规划阶段、土地整理储备阶段交通、水务部门已经出具意见的,对区域内的具体建设项目,简化交通影响、水影响方面的评估审查。二是取消在已批准建设用地范围内改建或扩建项目的用地预审;经勘查未形成重要矿产资源储量的通州区,建设项目用地手续不需进行压覆重要矿产资源核查工作(建设项目用地预审属于国土资源部审批的不在此限)。三是建设项目节水设施方案改由项目单位按权限向北京市水务局或区水务局备案,北京市水务局或区水务局加强监管。四是取消人民防空工程施工图备案。在施工图审查阶段,区民防局加强与人民防空工程施工图审查机构工作衔接,同步履行监管职责。五是严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律法规限定的范围开展水影响评价中的洪水影响评价、编制水土保持方案工作,该范围外的项目不再开展。六是除国家法律法规设定的中介服务事项外,结合北京市实际,对投资领域中介服务事项进行清理,并对保留的中介服务事项的服务范围、内容、程序、时限等进行优化和规范。针对重大项目(高风险项目)的环境影响评价和社会稳定风险评估,同步开展入户调查、发放调查问卷等工作。七是对适宜由区政府部门审批的事项,按照方便项目单位就近办理和基层政府贴近服务的原则,尽量交由区政府部门办理。中央国家机关在京重点建设项目,仍由北京市人民政府主管部门办理。

  4.创新审批方式,探索实行告知承诺制。探索实行审批部门一次性告知项目单位应具备的条件和需提交的材料,以及项目建设具体标准和要求;项目单位书面承诺按照标准和要求执行后,审批部门即以一定方式认可项目单位的申请事项,项目单位据此即可开展所申请事项的实施工作。同时,审批部门要对项目单位承诺事项的落实情况加强监管,对于确按标准和要求实施的,予以发放证照。

天津:建设项目联合审批流程再造工作实施方案

  为进一步提高建设项目审批服务效率,促进项目早开工、早投产、早见效,天津市制定《建设项目联合审批流程再造工作实施方案》,具体举措如下:    

  1.整合优化联合审批流程。一是清理规范建设项目审批服务事项。落实国务院清理规范投资项目报建审批事项,对建设项目涉及的行政许可事项、公共服务事项、中介服务事项进行全面清理、精简、优化。在事项法定、要件法定、权限法定、程序法定的前提下,取消非法定的各类审批事项和申报材料,对部门自行增加的审批条件和环节一律取消,对保留实施的事项,按标准操作规程总则逐项规范办事指南。二是最大限度下放项目审批权限。对依法可以下放区县审批的事项,按照有利于项目开工建设的原则,将项目审批放在同一层级上,做到同级同权。对没有明确实施层级的事项,要经批准后与其他审批层级匹配一致,避免项目单位上下跑、来回跑、反复跑。三是优化细化联合审批流程。对现行企业投资项目和政府投资项目联合审批流程进行优化再造,根据建设项目审批、核准和备案三种不同类型,每种类型细化为工业项目、房地产及公建项目、基础设施项目三类,逐一设计办理流程,从建设单位申请用地开始,到办理国有土地房屋所有权首次登记并取得不动产权证书结束,具体分为项目前期、审批(核准或备案)及用地许可、工程规划许可、开工许可和竣工验收五个阶段,每类项目按整合后的五个阶段由牵头部门组织开展联合审批。四是实行一口进件、一口出件。在市和区县行政许可服务中心的建设项目联合审批综合窗口,由市审批办和区县行政审批局按照“一口进件、分段审批、牵头负责、并行办理、限时办结、一口出件”的运行模式,统一接件、统一出件。各办理阶段按照“一份办事指南、一张申请表格、一套申请材料”完成多项审批及手续。在申报过程中,凡是可以通过共享获取审批办理所需材料或证照的,不再要求申请人重复提交纸质证明相关材料。

  2.减少审批前置条件。一是调整审批、核准前置条件。对属于企业经营自主权的事项、法律法规没有明确规定为前置条件的事项、审批部门能够用征求相关部门意见方式解决的事项等,一律不再作为前置审批。对审批类(不需要进行可行性研究的建设项目)及核准类建设项目,只保留规划选址(审批类项目在项目建议书后完成)、用地预审(或用海预审)两项前置审批,除重特大项目将环评审批作为前置条件外,公路、水运工程在设计前完成环评审批,其他项目的环评审批在开工前完成。二是优化功能区、工业园区前置审批。在明确功能定位的基础上,以功能区或工业园区为单位,依据控制性规划,统一办理区域规划环评、水土保持、交通影响评价和矿产压覆、文化保护、地质灾害等前置审批手续。三是探索创新审批办理方式。建设单位依法取得审批(核准或备案)后,各相关部门积极探索书面承诺、函证结合、超前服务、加强监管的办理方式,帮助建设单位依法合规超前办理相关手续,同时加快后续事项的办理进度,相应加强事中事后核查与监管,在建设项目完成后补齐审批档案,同步达到手续齐备、依法合规。

  3.简化项目审批环节。一是简化政府投资类公共服务建设项目审批。对市人民政府审定的审批类公共服务建设项目,围绕推进项目开工建设,探索采取“两套流程并行、函证办理并行、项目单位自愿”的方式,分别由市发展改革委、市国土房管局、市规划局、市建委或区县行政审批局牵头,可以向项目单位和有关审批部门制发建设项目前期工作函、规划设计方案审查意见函和建设项目施工登记函,简化建设项目前期工作启动、立项、规划、用地预审、招标投标和施工等审批手续,项目单位依据有关函证即可启动项目开工建设,并承诺所有项目审批手续做到依法合规在竣工验收前全部完成,达到项目卷宗资料完整、审批案卷材料齐全。二是整合精简项目审批评审环节。对建设项目涉及的审批评审环节,能取消的取消,能整合的整合,实行相近评价同时办、同类审批同时审。同步启动环评、能评、安评等评审事项,同步推进规划总平面图、可行性研究报告、水资源论证等编制工作,同步开展建筑设计方案、人防设计、施工图设计等图纸设计工作,同步办理消防设计审核与供水、供电、供热、燃气等事项,建设项目配套服务单位及事项应一律在市和区县两级行政许可服务中心实行“一站式”现场高效服务。三是最大限度实行同步并行办理。对建设项目在同一阶段实施的多个审批事项实行一次受理、一并办理,将项目核准或备案、工程建设项目报建备案、建设用地规划许可证、建设项目用地批准书(划拨用地除外)并行办理;将修建性详细规划、建设工程设计方案、地名命名、结合民用建筑修建防空地下室审批、建设工程规划类许可证并行办理;将质量监督登记、安全施工措施备案、建筑工程施工许可并行办理。四是压缩审批承诺办理时限。建设项目联合审批在要件齐备且符合法定形式的前提下,审批部门通过超前指导服务、一口统一进件、并行受理审查、交叉进行审批、在审批监管平台上同步操作等方式,大幅度提高实际审批效率。政府投资的审批类建设项目联合审批,从项目建议书审批到建筑工程施工许可的承诺办理时限压缩到68个工作日以内;社会投资的核准类建设项目联合审批,从企业投资项目核准到建筑工程施工许可的承诺办理时限压缩到27个工作日以内;社会投资的备案类建设项目联合审批,从企业投资项目备案到建筑工程施工许可的承诺办理时限压缩到19个工作日以内。建设项目在收储或整理土地时涉及相关事项的办理时限不计入联合审批时限。

  4.简化优化建设项目招标投标。一是整合建立统一的公共资源交易平台。深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易管理、服务与监督职能相互分离,建立市和区县两级公共资源交易中心,构建统一的公共资源交易平台,将工程建设、政府采购、土地和矿业权交易、国有产权交易等各类公共资源项目集中到公共资源交易中心集中进行交易,实行集中交易和集中监管。二是简化工程建设项目招标手续。建设项目对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的必须进行相关招投标,其他建设项目的招标应不受此限。逐步放开非国有资金项目勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购必须招标的限制,由建设单位自主选择发包方式、自主选择是否进入有形市场开展工程交易活动。由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。三是优化工程建设项目招标办事流程。将建设项目勘察、设计、监理招标实行同步并行办理,规范招标代理行为,加强招标代理机构监管,严格执行工程建设招标投标交易服务收费标准,逐步减少和取消有关交易性收费。同时,对审批类公共服务建设项目,在保证招标投标工作质量前提下,招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间,项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理开标手续。

  5.创新实行四个联合会审。一是创新实行联合审查的办理方式。对建设项目联合审批各阶段办理的行政许可服务事项,联合审批综合窗口“一口进件”后,将申请材料分送至各相关审批部门,由阶段牵头部门会同各相关审批部门实行统一受理,各部门对申请人提交的申请材料进行联合审查、联合会商,依法依规完成审批。市审批办会同有关部门制定行政审批专家评审管理办法。二是创新实行联合审图的办理方式。建设单位完成相关施工图设计后,可以同时将工程图纸和相关资料提交联合审批综合窗口,由综合窗口牵头协调组织各相关审批部门对图纸材料进行联合审图,对图纸材料审核合格的,由综合窗口统一发放各部门审查合格意见或批准文件。市审批办会同市规划局、市建委制定联合审图具体实施办法。三是创新实行联合踏勘的办理方式。对建设项目联合审批各阶段涉及的行政许可事项及服务事项,需要两个以上审批部门进行现场踏勘的,建设单位可以向建设项目综合窗口统一提出申请,由综合窗口牵头协调组织各相关审批部门统一进行现场踏勘,各部门出具联合踏勘意见后,综合窗口一次性向建设单位反馈。市审批办会同有关部门制定行政审批现场踏勘管理办法。四是创新实行联合验收的办理方式。建设项目主体竣工,并完成相关专业技术验收检测后,对涉及消防、规划、环保、人防、安全、交通、水务等验收事项,可以向联合审批综合窗口提出联合验收申请,由综合窗口统一组织各相关部门,按照“一一二”工作机制,即一套登记表、一份承诺书、两验终验制,完成相关竣工专项验收。市审批办会同有关部门制定联合验收实施细则。

  6.加强项目审批信息化建设。一是升级改造联合审批计算机系统。在优化整合联合审批办理流程的基础上,升级改造现有投资项目在线联合审批监管平台,将建设项目涉及的所有事项、手续和环节纳入平台进行一口式、同步并联办理,丰富相关基础信息、投资项目信息、办理过程信息、审批业务数据,全程锁控项目信息和办理过程,完善到期预警、超期警示、催办督办、过程纠偏、异常处理等功能。二是加强网上办事大厅建设。按照“互联网+投资项目”的思路,依托全市统一的行政许可服务网上办事大厅,加强投资项目联合审批网上办事大厅建设,逐步实施建设项目联合审批网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询、网上跟踪督办,进一步推进建设项目审批办理便利化。三是实行项目审批信息共享。依托投资项目在线联合审批监管平台,加快推动市和区县两级跨部门业务系统的互联互通,推行申请材料、审批证照和批准文件电子化,解决“信息孤岛”问题,实现信息资源实时共享。运用CA(电子认证机构)认证和电子签章等安全技术,有效解决项目审批互为前置条件、重复提交申请材料等问题,形成全共享的工作平台。

  7.提升建设项目审批中介服务效率。一是取消调整项目审批中介环节。全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项,凡没有法定依据的项目审批中介服务环节和中介机构出具的行政许可要件一律取消。市审批办组织各有关行业主管部门对中介服务事项进行再梳理、再减少,由各行业主管部门提出减少中介服务事项和要件的清单。进一步取消雷评、震评、水评、灾评等中介服务事项或改由审批部门委托有关机构进行技术评估,最大程度地将环评、能评等中介环节调整至建设项目开工前同步完成。二是加强中介机构管理。加强对建设项目审批过程中涉及的中介服务机构管理,有条件的行政许可服务中心可设立中介服务窗口,按照中介机构承诺办结时限、收费依据及标准、委托人提交的材料、文本格式内容“四规范”的要求,强化对中介机构提供项目审批要件的行为进行管理和监督。三是压缩中介服务时限。一般情况下,资料齐备后可行性研究报告编制不超过30天,建设工程设计方案、修建性详细规划、施工图设计文件编制不超过40天,环评报告不超过40天,其他编制报告时间原则上不超过30天,涉及各类专家评审的审批事项自接到建设单位申请后3个工作日内启动,7个工作日内完成评审,涉及重大、特大项目相应时限可适当延长。四是规范中介服务行为。市有关部门要进一步加强对中介机构的行业管理,规范中介服务市场秩序,加强纵横联动,实现中介服务提供的行政许可要件与行政审批信息互联互通,建立中介机构信用档案制度,强化对中介机构的信用管理,将中介机构提供项目审批要件评价结果纳入其信用档案,并在行政许可服务系统和市场主体信用信息公示系统进行公示。

  8.建立项目审批服务机制。一是建立项目审批帮办机制。在市和区县行政许可服务中心建立项目代办服务中心,作为市审批办与区县行政审批局下属单位,充实人员力量,加强项目审批服务工作,对进入联合审批程序的各类建设项目实行提前介入、超前辅导、预审预核,指导帮助项目单位尽快达到审批条件。二是严格落实“一口受理”。对建设项目涉及的各项审批及手续,由项目代办服务中心的工作人员指导建设单位在综合窗口“一口进件”,并将申请材料分送各相关审批部门,各部门分阶段并行办理、锁定时限,审批办结后由综合窗口“一口出件”。三是制定相关实施细则。市行政审批制度改革主管部门组织市有关部门,制定专家评审、现场踏勘管理办法,市有关部门积极配合做好联合审查、联合审图、联合踏勘、联合验收等实施细则,确保将各项改革措施落实到位。四是提供联合审批服务保障。市和区县要加强组织沟通,畅通工作渠道,建立运转机制,为实施建设项目联合审批做好各项服务保障,落实联合审批服务场所及设备设施以及现场踏勘、上门服务所需车辆,实施联合审批所需经费由同级财政予以保障。

  9.切实提高项目审批质量。一是建立联合审批会商会审协调机制。市和区县各相关部门要形成合力,积极组织推动项目联合审批办理进度,及时协调解决联合审批中遇到的问题。市级项目涉及各个阶段的由市审批办统一组织,涉及阶段内的由各阶段牵头部门分别组织;区县级项目由区县人民政府或区县行政审批局牵头组织;涉及不同层级或跨区县的项目,由市审批办统一组织。二是用好投资项目在线联合审批监管平台。严格落实建设项目统一代码制度,将项目代码作为项目全周期唯一的身份标识代码,升级完善在线联合审批监管平台到期预警、超期警示、催办督办、过程纠偏、异常处理等功能。推进市和区县各相关审批部门和监管部门打通信息共享通道,建立工作协同机制,实现审批流程全公开、审批信息全共享、审批行为全监控。三是建立随机抽查制度。市审批办会同市有关部门加强对建设项目联合审批实施全过程的监督检查,采取随机抽取的方式,定期对建设项目应进未进联合审批程序办理、未严格执行联合审批流程和未按承诺审批时限办结等内容进行抽检,发现问题的立即进行整改,并将抽检情况纳入绩效考核。

  10.加强项目实施的事中事后监管。一是实行谁审批、谁负责。各有关审批部门要切实履行主体责任,按照各自职责分工,严格依法履行职责,严格把关项目审批,并对行政许可审查时的内容负责,制定规范项目审批实施的具体措施,建立审批责任追究制度,推进项目审批规范化、标准化。二是强化谁主管、谁监管。各有关监管部门要明确监管职责,依法加强对项目实施过程中的监督监管,强化对项目后续建设中违法违规行为的监管和查处。三是加强对项目实施全过程的有效监管。各有关部门要厘清审批部门和相关行政主管部门监管责任界限,建立建设项目纵横联动监管机制,各级行政执法监督部门要对项目审批和监管过程中不作为、慢作为、乱作为的行为加强监督,实现全过程、全环节、全方位监管。

湖北:编制三年滚动投资计划实施方案

  近日,湖北省出台《加强政府投资项目储备 编制三年滚动投资计划实施方案》,其中重点工作如下:

  1.建立健全重大项目储备库。一是切实加强项目储备。各有关单位要根据“一带一路”等国家重大战略和“十三五”规划、《中国制造 2025》、地区及行业中长期专项建设规划、重大工程等部署要求,同时统筹考虑本地区、本行业的发展趋势、发展阶段和发展需求,加强本地区建设规划和重大项目库充分衔接,提出符合政府投资支持方向,目前在建以及拟于当年和未来三年开工建设的项目,建立省市县各级政府投资项目储备库。坚决防止不符合产业政策、未经安全评估、高耗能、高污染、高排放项目、本地区本行业负面清单项目以及违规建设楼堂馆所等项目建设,避免形成新一轮产能过剩和重复建设。纳入储备库的项目作为安排政府投资的备选项目,今后对于未纳入政府投资项目储备库的项目,政府投资原则上不予支持。二是创新方式。政府投资项目储备、编制三年滚动投资计划依托国家发展改革委会建设的“国家重大建设项目库”开展工作。三是项目入库。入库项目以审批核准备案文件中确定的单个具体项目为单位。各单位初次填报应包含项目名称、所属行业、建设地点、建设规模与内容、预计开工/完工时间、总投资、资金来源、已下达投资、未来三年分渠道投资需求、项目进展情况等关键信息。省级各有关单位录入自身储备项目,报省发展改革委汇总审核后入库; 各市县有关单位录入自身储备项目,报同级发展改革部门汇总审核入库。四是动态管理。各项目单位对入库项目,应根据项目前期工作推进情况和实施进展,及时更新填报、逐步补充完善项目信息;对符合入库要求的项目,可及时申请入库。各级发展改革部门要动态调整储备项目,对项目单位提出的符合入库要求且具备一定前期工作基础的项目要及时审核汇总,对已入库项目不再符合储备范围、在短时间内不具备实施条件的要及时调出。五是逐级审核。各市(区)发展改革部门汇总市级项目单位和县(区)发展改革部门报送项目,在参考市级行业主管部门意见的基础上,每季度末月5日前对入库项目及其填报信息进行集中审核;省发展改革委汇总省级项目单位和市(区)发展改革部门报送项目,在参考省级行业主管部门意见的基础上,每季度末月8 日前对入库项目及其填报信息进行集中审核。审核时,要重点对计划开工时间、总投资、未来三年分渠道资金需求、工程实施进展等信息进行复核,其中特别要对未来三年分渠道已落实资金和待落实资金需求进行复核,不符合储备原则和范围的项目退回填报单位。六是分级储备。各级发展改革部门审核通过的项目作为本级储备项目。其中,拟申请上级给予支持的项目要报送至上级发展改革部门;没有纳入本级储备的项目不得向上级报送。按照接续不断、滚动实施的储备机制,各市(区)发展改革委、省级有关单位在每年12月20日前,要将未来第四年开工项目储备和年度投资计划按照相关要求报送省发展改革委,并加快推进项目谋划、立项报批等有关工作;省发展改革委审核汇总后在12月底前报送国家发展改革委。对于通过审核的储备项目和三年滚动投资计划,省发展改革委将以适当方式反馈各市(区)发展改革委和省级有关单位, 各市县发展改革委也要按原申报渠道及时反馈有关单位。

  2.科学编制三年滚动投资计划。一是客观测算年度投资计划。申请入库项目,项目单位要根据项目前期工作进展、计划开工时间、合理建设工期、资金保障可能等因素,科学客观测算储备项目未来三年的中央政府投资、地方政府投资及其他投资等各渠道投资需求。各级发展改革部门审核通过的储备项目,在未来三年分渠道、分年度的投资需求即形成本级三年滚动投资计划;在定期集中审核项目时,要根据已明确的储备范围、原则、投资方向和规模、支持标准等约束条件对三年滚动投资计划进行修正。三年滚动投资计划要与三年滚动预算统筹衔接,充分考虑政府投资规模和未来增长可能,合理管控政府债务规模和风险。二是统筹安排年度投资计划。三年滚动投资计划反映的是需求投资计划,作为编制年度实际投资计划的基础和来源,但不作为安排投资的承诺。年度实际投资计划编制工作要按既有工作机制开展,并做好与三年滚动投资计划的衔接。未纳入三年滚动投资计划的,不得安排下达年度政府投资计划。其中,第一年投资计划要按照现有工作机制据实编制、按时下达;第二、三年投资计划要科学测算、合理编制,加快推进各项工作、促进项目按计划实施。对于实际投资计划未予安排的需求投资计划,符合以后年度储备范围的,可滚动纳入以后年度滚动投资计划。

  3.加快推进前期工作进度。纳入政府投资项目储备库的项目要加快推进前期工作进度。依托纵横联动的投资项目在线审批监管平台,并联审批、协同监管。各级各部门要建立“绿色通道”、优化工作程序,加快推进规划选址、用地预审以及重特大项目环评前置审批和审批核准等工作,缩短审核周期,为储备项目及早开工创造条件。对于符合支持条件的中省政府投资项目,国家及省上将安排项目前期费,对储备项目开展前期工作予以适当支持。各市县也要积极支持加快开展前期工作。

  4.积极落实项目资金来源。对拟纳入政府投资项目储备库和三年滚动投资计划的项目,实施主体要积极落实项目资金来源。市县政府要加大预算内投资等政府投资保障力度,建立政府投资合理增长机制。创新投融资机制,遵循市场原则,积极引入国有企业、民营企业、外资企业等各类投资主体,通过政府购买服务、股权投资、特许经营、PPP 等多种模式参与重大项目建设,让社会资本尤其是民间资本在重大项目建设中发挥积极作用。研究建立信贷资金、证券资金、保险资金和基金等支持重大项目建设的合作对接机制,保障重大项目资金需求。

  5.全过程推进项目实施。积极协调解决项目生命周期各环节存在的重大问题,实现从项目储备到前期工作、审批核准、开工建设、竣工投产全过程动态管理、协调推进,保障项目顺利实施。同时,重点围绕开工及建设环节,规范项目建设事前、事中和事后的全过程监管,确保项目合法开工,建设过程合规有序、建成后依法验收投用。

山西:建立政府投资基金月报制度

  为及时掌握政府投资基金的设立运作情况,强化政府投资基金理事会对基金运作的监管,省财政建立政府投资基金月报制度。按月梳理汇总受托管理的政府投资基金募资到位情况、子基金设立情况、项目投放、项目储备、项目尽职调查、托管银行结存等具体运作情况,以正式文件的形式每月向省财政报送相关报表和材料。

【地市层面】
 
成都:优化政府投资项目管理,进一步提升行政效能

  进一步优化政府投资项目管理提高行政效能,成都市发改委发布了《关于进一步优化市级政府投资项目管理提高行政效能的通知》(成发改投资〔2016〕110号)。文件拟制,以简政放权为主线,以提高行政效能为目标,按照“突出重点、依法依规、改进创新”的原则,结合市项目管理新形势、新要求,重点解决部门和业主在项目审批和评审环节反映强烈的问题。文件共分为4个部分:

  1.优化审批管理。进一步缩小审批范围,对国有企事业单位自筹资金投资建设的项目、以企业投资为主的PPP项目,实行核准或备案管理,不再进行审批;对事业单位、参照公务员法管理的社会团体自筹资金投资建设的项目,实行核准管理,不再进行审批。按照“分级、分类、分层、分阶段”管理的原则,实行审批“123”全链条管理:“1”指对总投资1000万元以下的项目,只审批项目建议书;“2”指总投资1000-5000万元的项目,只审批可行性研究报告(代项目建议书)和投资概算;“3”指总投资5000万元以上的项目,审批项目建议书、可行性研究报告和投资概算。此外,将项目建议书、可行性研究报告和投资概算的审批时限从5个工作日压缩为4个工作日。

  2.优化评审管理。按照“审批评审同步”的原则,优化评审管理。总投资1000万元以下的项目取消投资概算评审;总投资1000万元(含)-5000万元(不含)的项目(1000万元-1亿元的基础设施项目),评审项目可行性研究报告(代项目建议书)和投资概算;总投资5000万元(含)以上的项目(1亿元以上的基础设施项目),评审项目建议书、可行性研究报告和投资概算。取消招标控制价评审,招标控制价由项目业主自主决策,不得高于批准的投资概算中相应部分工程造价。此外,将项目建议书预评审从15个工作日压缩为7个工作日;明确规定可行性研究报告评审在15个工作日内完成,投资概算评审原则上在20个工作日完成,轨道交通等技术复杂、投资较大的项目原则上不超过25个工作日。

  3.优化项目服务。简化项目前期工作,取消开展前期工作的函,项目业主可根据经批准的市级政府年度投资计划、市委市政府相关专题会议纪要、市委市政府相关领导批示开展项目前期工作;对确需先行开展勘察、设计招标的,业主可凭上述文件报市发改委核准。建立重大项目绿色通道,对于工期紧、评审资料暂不齐备的重大民生工程和重大基础设施项目,可提前受理,开展预评审。创新评审方式,对于应急工程和重大项目,采取“编评一体”、“集中评审”、“平行评审”等方式服务项目业主。

  4.强化投资控制。对市级政府投资项目实行投资规模、投资概算“双控”监管。批复的项目建设内容和规模原则上不得调整,批复的投资概算作为投资控制的最高限额原则上不得调整,确需调整的,按照有关办法执行。文件出台,将进一步优化政府投资项目管理,提高行政效能。在缩小审批范围方面,部分审批管理的项目将改为核准或备案管理,缩减率约达33%;在减少审批环节方面,约有36%的项目取消概算审批,约有24%的项目取消项目建议书审批,由可行性研究代项目建议书;在缩减时限方面,审批时限将减少约9个工作日。

湘潭:出台“十项规定” 规范政府投资管理

  “十项规定”主要内容包括:一个总纲,即《湘潭经开区政府投资项目管理办法(试行)》,以及九个子规定,涵盖了政府投资项目代建制、招投标、中介服务、招商引资工作管理以及工程造价管理、政府采购管理、国有资产处置、合同管理、投资项目监督管理等全过程、全领域。“十项规定”着力规范管理,实行“全盘听诊”,强化项目前期管理,重点规范项目咨询论证、概预算控制工作。加强督促检查,坚持“违纪必究”,重点查实体性制度内容执行情况、程序性制度内容执行情况、完善性配套措施制定情况,将督促检查贯穿于制度执行的全过程。

  1.规范管理,实行“全盘听诊”。一是强化项目前期管理,重点规范项目咨询论证、概预算控制工作,规定项目前期工作不得随意跨越程序、减少程序、规避程序;二是强化建设阶段管理,重点规范招投标管理、现场管理、工程量变更控制、资金拨付管理等工作,规定不得擅自改变建设内容、建设标准及投资规模;三是强化竣工验收阶段管理,对项目建设竣工后,项目交工、专项验收、工程质量鉴定、竣工决算、综合验收及项目后评估等工作都提出了具体要求。

  2.强化监督制约,推进“权力入笼”。一是要求政府投资项目有关信息必须通过政务公开网对外发布,不得暗箱操作;二是明确法人承诺制、履约保函制及清标程序等新的办法,解决招投标环节可能出现的围标串标、挂靠借用资质、转包和违法分包等问题。

  3.加强督促检查,坚持“违纪必究”。重点查实体性制度内容执行情况、程序性制度内容执行情况、完善性配套措施制定情况,将督促检查贯穿于制度执行的全过程。

马鞍山:创新政府投资审计管理新体制

  近期,为进一步贯彻落实国务院、安徽省政府关于加强审计工作相关文件精神,充分发挥审计再监督作用,马鞍山市对政府投资建设项目审计监督体制进行了改革,主要体现四大特点:

  1.全面放开价款结算审计。市本级(含市属各开发园区)政府投资建设项目的工程价款结算审计由项目主管部门(立项单位)组织实施。

  2.重点突出竣工决算审计。市审计机关组织实施市本级政府投资建设较大规模项目(概算投资额1000万元及以上)以及市属各开发园区等单位实施的政府投资建设项目中市本级财政出资50%及以上的,需与市本级财政结算的较大规模建设项目竣工决算审计。

  3.明确土地和房屋征收审计职责。市本级政府投资建设项目涉及土地和房屋征收费用的审计,纳入审计机关年度审计项目计划的,由市审计机关组织审计;未纳入的,由项目用地单位会同项目征收责任主体单位组织审计,审计结果经市土地和房屋征收主管部门审核确认后可作为征迁费用结算依据。

  4.强化审计项目后续监督。市属各开发园区以及市本级各建设单位或其主管部门(立项单位)组织实施的政府投资建设项目审计结果,在审计(审核)报告出具后15天内报市审计机关备案登记。市审计机关每年抽取一定数量备案项目,就项目管理情况开展专项审计。