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政策与经济动态2017摘编第4期----“农业”专题

来源:预测部撰稿人:江文红发布时间:2017-04-14 字体:[] [][关闭][打印]

 【打造龙头企业、知名品牌,力促农业产业化集群发展】

  河南:出台农业产业化集群发展资金筹集使用管理办法

  河南省财政厅2015年7月31日出台《河南省农业产业化集群发展资金筹集使用管理办法》,办法明确省财政安排的农业产业化集群发展专项资金,主要用于农业产业化集群发展,如有结余可用于农业产业化龙头企业发展。农业产业化集群发展专项资金的使用方式主要有贴息、补助和奖励。对新获得中国名牌产品或中国驰名商标的农业产业化龙头企业,给予一次性奖励;对考核合格的农业产业化集群,给予一次性奖励等。

  支持各级政策性投资担保机构加大对农业产业化龙头企业的支持力度,对为农业产业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的,各级财政要按规定对其代偿损失和风险准备金给予补偿。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,各级财政部门要加大对保险机构的补贴力度。

  湖南:出台《关于进一步加快推进农产品品牌建设的指导意见》

  湖南省于2017年1月出台《进一步推进我省农产品品牌建设的意见》意见。主要内容如下:

  明确农产品品牌创建总体要求。围绕农业供给侧结构性改革总体目标,坚持市场主导、企业主体、政府引导的原则,以特色农业资源、产业为依托,以现有传统优势品牌为基础,以科技创新为动力,以农业增效、农民增收为核心,着力打造一批品质优、科技含量高、市场竞争力强的“湘”字号农产品品牌。到2020年,打造农产品知名品牌50个,其中区域公用品牌15个,企业品牌35个。培育年综合产值100亿以上的区域品牌10个,50亿以上的30个;年销售收入100亿元以上的企业品牌5个,50亿以上的10个。实现农产品品牌对农业经济的贡献率达到60%以上。

  进一步夯实农产品品牌创建基础。一是突出农产品品牌发展规划引领;二是推进农业标准化生产;三是强化农产品产地环境保护治理和质量安全监管;四是培育壮大农产品品牌创建主体。

  着力打造农产品知名品牌。一是加强农产品区域品牌建设;二是推动农产品品牌强强联合;三是挖掘培育地理标志性农产品。

  切实提升农产品品牌管理服务水平。一是加大农产品品牌营销推介力度;二是增强农产品品牌建设科技创新支撑;三是提升农产品品牌建设软实力;四是建立农产品品牌动态管理机制。

  积极优化农产品品牌创建环境。一是加强组织领导;二是强化政策扶持;三是加大品牌保护力度;四是加大宣传力度。

  山东:农业产业化经营呈现“四大态势”

  近年来,山东以培育壮大农业龙头企业为统领,克服经济形势复杂多变、生产经营成本持续上涨等不利因素影响,全省农业产业化经营呈现出均衡发展、转型发展、创新发展和融合发展“四大态势”,实现了平稳增长。

  均衡发展:行业更多区域更广

  均衡发展是山东农业产业化经营的一大特点。产业发展带动企业壮大、企业发展推动产业振兴的良性循环基本形成。为进一步培育壮大龙头企业,推动均衡发展,2015年,山东省设立了省农牧业产业基金,基金总规模15亿元,首期规模6.5亿元,主要投资山东境内的现代农业、现代畜牧业及相关产业拟上市或具有高成长性的未上市企业。

  转型发展:向科技和品牌要竞争力

  山东农业龙头企业等经营主体转变经营理念,注重科技、质量、品牌、管理等方面的提升,以增强企业竞争能力。2015年,山东从农业产业化财政资金列支1000万元,实施农产品加工技术服务平台项目。省农业厅和农业部农产品加工局共同举办全国农产品加工科技创新与推广活动暨农产品加工技术成果(济南)交易会,启动了科企对接网络服务平台,为农产品加工企业和科研院校提供技术对接支持。

  创新发展:新型经营模式不断出现

  随着农业产业链条的不断延伸,一二三产业融合发展的步伐加快,为衍生新型经营模式提供了土壤。山东着力推进农村土地适度规模经营,托管经营、土地入股、联合经营等新型经营模式不断出现,推动山东农业产业化经营水平不断提升。

  在山东,“工商资本+农村集体经济组织+土地入股+新型经营主体”等产业化经营模式开始萌芽。有1800多个工商资本通过土地流转、土地入股等方式进入农业,流转土地200多万亩,占全省土地流转总面积的近10%,涉及农户40多万户。全省土地股份合作社发展到3500多个,入社农户24万户,经营土地178万亩,农民在产业化经营中的主体地位和利润分配比例大幅提升。在现代农业示范区、农业标准园区等平台上,各类经营主体共同出资、相互持股,发展起了多种形式的农业混合所有制经济。

  融合发展:辐射带动能力大幅提升

  近年来,随着新型经营主体的快速发展,各类经营主体之间的利益连接关系由单纯的带动或依附,逐步转向相互融合、共赢发展。对此,山东推动合作制为主导的产业化经营体制,促进龙头企业与合作社等主体融合发展;发挥龙头企业带动作用,为农民提供订单生产等系列化服务;以资本经营和优势产品为纽带,推进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。

  伊利董事长潘刚:农业改革亟需生力军大力扶持农业龙头企业

  全国政协委员、伊利集团董事长兼总裁潘刚在今年政协会议上提交了《培育和扶持农业龙头企业,推动农业供给侧结构性改革》提案,建议培育和扶植农业龙头企业,发挥其示范作用,带动整个行业的发展,从而深入推进农业供给侧结构性改革。他直言,要落实中央精神,切实推进农业供给侧结构性改革,要想彻底解决深层次问题,就要从加大农业产业化的力度,培育新型经营主体入手。

  他在农业提案中建议,政府要加大对龙头企业的扶持力度,多方面优化产业结构,比如,借鉴和参考龙头企业的标准,制定农产品质量安全控制和可追溯制度相关标准,从整体上提高农产品质量安全水平;推广龙头企业的科学生产体系和先进管理经验,提高整个农业的生产工艺和管理水平;鼓励龙头企业建立起覆盖全产业链的创新体系,用创新成果推动整个行业的转型升级。

  面对巨大的经营成本压力,他建议扶持农业龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖,为其提供优质、专用原料,降低单产成本;发展种植业和养殖业等多种农业领域一体化,加强种养结合和产业集聚,降低原料成本;加强农业产业信息技术人员培训建设,提高农业智能化水平,降低人员成本。

  面对资本热钱的冲击,他则期待,对边远、少数民族地区的农业龙头企业,政府能够给予相应的政策倾斜和保护,借鉴农业发达国家相关经验,通过设置投资引导机制和监管机制,保障农业投融资活动,能与“农业稳定发展和农民持续增收”的报告精神密切合拍

 【提高农业技术支撑水平、科技创新能力,形成一批创新平台】北京:打造全国农业科技创新示范中心

  2016年,北京市农业科教工作紧紧围绕都市型现代农业生活、生态、生产与示范功能,突出“节水、生态、安全、高效”的重点,着力加强现代都市农业科技创新体系、产业技术服务体系和农民科技教育培训体系的建设,打造全国农业科技创新中心和农业科技示范中心。

  整合资源加大科技成果转化力度。围绕“调转节”,组织筛选推广主推品种、主推技术和主推产品,依托基层农技推广体系、村级全科农技员和北京市创新团队加大对科技成果的推广应用力度,推进成果转化。在现有农业科技园区和农业标准化示范基地建设的基础上,创建10个具有较强辐射引领作用的农业科技园区和创新示范基地,带动周边地区农业产业提质增效。

  完善农业科技社会化服务体系建设。加强推广体系机构和能力建设,通过基层推广体系补助探索创新农技推广的新模式、新机制;整合中央在京有关科技机构和本市农业科研院所、大专院校优势资源,积极参与现代农业技术示范与推广服务;根据农业结构调整的需要,通过举办科技论坛、高级研修班、青年技术骨干科技交流等分层次、分专业培训提升市、区县专业技术人员素质;进一步调精调优调新全科农技员队伍,强化村级全科农技员建设、管理与考核;推进“互联网+”农业发展;逐步完善功能明晰、运行规范的基层农技推广服务体系,显著提升村级全科农技员的业务能力,探索网格化农技服务试点乡镇建设。

  加强科技创新平台与产业技术创新团队建设。加强农业育种创新平台建设,开展小麦、蔬菜、瓜果、花卉和畜禽育种研究,为农业产业升级提供品种支撑。进一步整合在京科技资源、人才资源、信息资源、成果资源、资本资源,加强现代农业产业技术体系北京市创新团队建设,认真梳理“十三五”期间创新团队定位和工作目标,不断优化团队设施和团队内部功能研究室的岗位设置,明确科技创新与成果转化的重点。

  推进新型职业农民培育。继续抓好密云、大兴两个区新型职业农民试点,组织制定有关管理与考核办法,研究制订新型职业农民认定、管理办法和扶持政策,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,在科技文化素质、生产经营能力、信息化利用水平等方面适应都市现代农业发展要求。

  推动京津冀农业科技协同创新。健全京津冀协作联合攻关机制,加强京津冀三地农业关键技术联合研发与应用,构建京津冀农业协同创新链,努力在农业共性关键技术研发、农产品安全生产、资源集约利用、生态农业技术创新等方面取得突破性成果。同时,搭建平台,组织地方创新团队和农业技术推广体系的对接,加大在技术研发、成果转化和新兴职业农民培育方面的协作力度。

  山东:在全国率先出台农业高新技术产业开发区建设管理办法

  2017年3月,青岛西海岸省级农业高新技术产业开发区正式获批,成为山东省实施农业高新技术产业开发区建设管理办法之后,全省首批两个获批的农高区之一。

  据了解,根据“十三五”规划,全国将重点新建一批国家级农业高新技术产业开发区(国家农高区),并优先从省级农业高新技术产业开发区中选拔建设。去年9月,山东省在全国率先出台农业高新技术产业开发区建设管理办法。新办法实施后,该次两个农高区的获批建设将为探索现代农业发展模式、提升农业产业竞争力发挥积极作用。

  “省级农业高新技术产业示范区向开发区转变,意味着由农业科技研发转变为一二三产业融合发展,由政府主导、追求公益效益转变为以龙头企业、总部经济为主体,实现社会效益、经济效益、生态效益综合发展的模式。”青岛西海岸新区现代农业示范区管委党组书记、管委主任李学聚介绍到。

  据悉,青岛西海岸农高区将围绕都市型现代农业定位,坚持超前性、国际性、高科技性的发展导向,加快区域农业产业全过程集约化发展,重点发展“农业科技研发、农业产业化经营、农产品交易、生态农业体验旅游”四种业态,实现一二三产业融合发展,进一步推动农业高新技术的信息化、商品化、产业化,打造农业科技创新、技术示范、成果转化和创业孵化的先行区。同时,该农高区将同步推进现代农业与特色小城镇建设,加快产城一体,成为促进农业科技进步、增强自主创新能力和带动现代农业发展、区域产业结构调整的重要载体。

  河南:强化科技创新驱动 打破农业发展“天花板”

  科技是第一生产力,发展现代农业尤其如此。河南2017年省委一号文件提出,要从强化农业科技推广、完善农业科技创新考核激励机制、提升农业科技园区建设水平、开发农村人力资源等方面,强化科技创新驱动,打破我省农业发展的“天花板”。

  加速平台建设,持续提升原始创新力

  河南省委一号文件提出,我省要抓住郑洛新国家自主创新示范区建设机遇,加大农业科技创新驱动力度。加强种质资源创新、功能基因组学、分子育种、高效节本、疾病防控等先进技术的研究和应用,持续提升农业科技原始创新能力。

  多策并举,增加农业科技供给力

  农业技术再先进,落实不到“田间地头”就等于零。河南省委一号文件提出,将创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。

  开发人力资源,培养现代青年农(林)场主

  目前农村青壮劳动力仍以外出打工为主,农业生产“副业化、兼业化、老龄化”问题突出,新时期“谁来种地”“如何种地”的问题亟待破解。当前,河南省急需构建适应农业供给侧结构性改革的农业职业技能培训体系,创新新型职业农民教育培训模式,根据不同层次需求开展“精准化”培训服务,为建设现代农业大省提供人才支撑。河南省委一号文件提出,今年我省将优化农业从业者结构,推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划等培训计划,全年培训20万人以上。积极培育农业职业经理人,探索构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育体系。

  京津冀:共建农业创新“一平台四基地”

  2016年5月,由中国农业大学牵头,联合京津冀科技创新创业主体创建的京津冀现代农业协同创新研究院在涿州市挂牌成立。研究院将共同创建“一平台四基地”,引领全国现代农业创新发展。三地科研创新主体,将瞄准国际种业高端,重点开展玉米、小麦、大豆、马铃薯、蔬菜等种业创新研究与品种选育、转化和示范等工作,将商业育种与科研育种进行有机结合,搭建“吸引集聚—展示推广—服务创新”的现代优势种业产业链模式,形成辐射全国的种业科技创新平台。

  同时,面向现代农业科技前沿,以创新驱动为核心,建设京津冀具有国际影响力的现代农业协同创新基地。以京津冀、环首都现代农业研究为特色,培育孵化一批农业高新技术企业、农业高新技术孵化器和高新农业产业集群,建成农业高新技术企业成长的基地。突破京津冀生物种业、食品安全、高端设施、智能装备、农业大数据等领域的共性关键技术,加快研发并转化现代农业产业绿色发展的关键共性技术和农业产业链重大创新成果,建成成果辐射的基地。以问题、产业和市场为导向,以产业链部署创新链,推动环首都农业科技示范带关联区县的产业扶贫和精准扶贫,建成精准帮扶基地。

 【培育新型农村经济主体,鼓励农村金融创新】

  国家发改委:鼓励金融机构为高标准农田建设提供信贷支持

  国家发展和改革委员会有关负责人2月21日表示,将鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构在依法合规、风险可控的前提下,积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务。将探索把通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标,并适当安排补充耕地指标调剂收益用于高标准农田建设。调动社会力量积极性,共同参与高标准农田建设和管护。

  各地可探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。对于利用社会资金加快高标准农田建设的地区,有关部门将按照各地承担的规划任务,继续安排年度建设资金,确保国家投入力度不减,进一步扩大高标准农田建设规模,提高高标准农田建设质量和水平。

  农业部:正在试点农村土地使用权可用于抵押贷款

  3月7日,农业部部长韩长赋在十二届全国人大五次会议记者会上表示,土地流转实行“三权分置”后,为了保护使用权,正在进行的土地使用权的抵押贷款试点,对于流入的土地,使用权可以用于抵押贷款等。他表示,目前做的一般都是抵押它预期收益,将来要做很多其他方面的探索。比如,对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等,这都是使用权的体现。韩长赋还补充说,现在发展适度规模经营,不仅只有土地流转一种方式,还有一种很普遍的方式,而且他认为这是很有前景的方式,就是土地托管,有的是半托,某一个生产环节托给你管了,有的是全托,就是全年帮你种植,到年底算账就可以了,这也是实行规模经营的一种方式。

  全国人大代表和政协委员:农村金融创新可充分利用互联网技术

  凤凰财经3月9日消息,“三农”问题关系国计民生,2017年中央一号文件就提出,要加快农村金融创新。然而,当前的农村金融服务还不能适应农村经济转型升级的需要。今年两会期间,全国人大代表和政协委员们就把目光投向农村金融。

  全国人大代表、新希望集团董事长刘永好对记者表示, “三农”客户的金融需求具有小额、短融、碎片化、产品周期与农业生产周期高度关联等特征,靠银行铺设线下网点、人工作业的方式确实很不经济,移动互联网和大数据技术的金融应用日趋成熟,解决“三农”客户的风险计量问题已经具备技术可行性,而线上作业、机器审批又大量节省人工成本和运营费用,使办理这类小额、短融的金融业务具备了经济可行性。

  全国政协委员、民进浙江省委副主委赵光育在接受记者采访时称,当前银行类机构是提供农村金融服务的重要力量,但受制于农村基本账户体系不健全,在服务“三农”时遇到了种种问题,国家可在农村设立远程开户的金融试点区。从国际上来看,远程开户成为一种创新、有效的服务方式。美国、欧洲、日本都允许银行通过远程开户为客户提供完整的金融服务。其中,英国Atom银行已成为全球首家应用人脸识别技术验证客户身份、为客户开户的银行。基于此,赵光育建议,进一步允许在我国合适的地域开展试点,基于生物识别技术试点远程开立I类账户。鼓励各类银行因地制宜探索远程开户方案,为农户提供简单、便捷的小额贷款服务。通过政企合作,加强技术研发及相关认定,逐步完善生物识别技术的国家标准和行业标准,不断提升远程开户的准确率和可靠性。远程开户更深远的意义是帮助农户积累信用数据,改善农村信用环境。

  中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇也表示,远程开户是互联网银行未来创新探索的起点。互联网银行试点远程开户,将对一系列金融科技的探索产生激化效应,实质性地解决普惠金融的触达问题,有望构建我国普惠金融在移动互联时代的基础设施。

  全国政协委员杨玉成:积极推广期货+农业保险质押贷款模式

  中国青年网3月4日消息,“家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体是推进农业现代化的重要力量。”参加全国政协十二届五次会议的全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成表示,新型农业经营主体金融需求旺盛,但由于金融机构处置抵押物障碍较多,农业贷款过度依赖担保问题依然突出,需要创新农村金融支农方式。

  杨玉成建议,应积极推广期货+农业保险质押贷款模式,支持农村经济发展,减轻农业信贷担保机构的担保负担。他说,农业保险对投保方的农产品产量起到保险作用,农产品期货交易可以锁定农产品未来收获时的价格,产量和价格都锁定了,未来收益也就确定了。这种模式可缓解农业贷款过度依赖担保机构担保的问题,不涉及第三方,不会带来社会负担。

  由于金融机构处置抵押物障碍较多,目前农村开展的“两权”抵押贷款开展得并不顺利。杨玉成建议,“建立担保与反担保机制,实现责权利统一,农村借款人作为贷款第一责任承担者,应以承包土地经营权、农民住房财产权等向信贷担保机构提供反担保,担保机构可依托县、乡、村各级组织在处置承包土地经营权和农民住房财产权方面的优势,保障担保资金安全。”

  同时,杨玉成表示,应加强信贷担保机构风险管理,在不增加农业经营主体“利率+费率”总负担的前提下,调整贷款利率和担保费率在总费率中的比率,扩大担保机构收益,对冲担保机构风险。

  中国人民大学教授孔祥智:积极拓宽新型农业经营主体抵质押担保物范围

  《中国农村信用合作报》就“农村金融如何更好地支持新型农业经营主体发展”中国人民大学教授孔祥智。 孔祥智表示:新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等类型,在提高农民收入、保障主要农产品供给等方面起到越来越重要的作用。而目前他们在发展中遇到了诸多障碍,其中最主要的就是贷款难。在经营过程中,流转了数百亩乃至数千亩土地的新型经营主体,无不需要大量的流动资金,其主要来源只能是贷款。而无论是农业企业,还是专业大户或者家庭农场,他们在生产过程中使用的固定资产,如办公用房、设施用房、农业机械、温室大棚等,都不符合金融机构作为抵押物的条件,因此绝大多数新型农业经营主体由于没有合格的抵押物而贷不到款。

  孔祥智认为,应加快农村金融产品和服务方式创新,积极拓宽新型农业经营主体抵质押担保物范围。具体措施是:对于种植粮食类的新型农业经营主体,应重点开展农机具抵押、存货抵押、大额订单质押、涉农直补资金担保、土地流转收益保证贷款等业务;对于种植经济作物类的新型农业经营主体,要探索蔬菜大棚抵押、现金流抵押、林权抵押、应收账款质押贷款等金融产品;对于畜禽养殖类的新型农业经营主体,要重点创新厂房抵押、畜禽产品抵押、水域滩涂使用权抵押贷款业务;对产业化程度高的新型农业经营主体,要开展“新型农业经营主体+农户”等供应链金融服务;对资信情况良好、资金周转量大的新型农业经营主体要积极发放信用贷款。他称,如果上述物品都能够变成可行的抵押品,则会从根本上解决新型经营主体的融资问题,从而极大地推动各类新型经营主体发展。

  另外,还应合理确定贷款利率水平,有效降低新型农业经营主体的融资成本。具体措施是:新型农业经营主体的贷款利率原则上应低于本机构同类、同档次贷款利率平均水平。如果结合一些地方政府实施的针对新型经营主体的贷款贴息政策,会极大地降低他们的经营成本,减轻他们的经营负担。

  但也应该看到,新型农业经营主体的金融需求,不仅表现在贷款上,还表现在农业保险上。事实证明,农业生产的规模越大,对保险的需求也就越大,而这种需求在现实中往往很难得到满足。这同样需要金融主管部门创新观念、创新政策。

 【打造休闲观光娱乐的体验式农业】

  海南:出台《海南省农业厅2017年休闲农业工作要点》

  2017年2月,海南出台休闲农业《海南省农业厅2017年休闲农业工作要点》。具体内容如下:

  一、思路目标

  深入学习党的十八届五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,认真贯彻落实省委省政府的决策部署,发挥生态立省、经济特区、国际旅游岛“三大优势”,以拓展农业多功能和建设美丽乡村为目标,以推动休闲农业和乡村旅游提档升级为主线,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、教育科普、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导,采取多种方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村的基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。实施休闲农业和乡村旅游提升工程。开展农业文化遗产普查与保护。开展休闲农业产业扶贫。努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县和省级休闲农业示范点,开发热带四季观光果园旅游项目,力争完成年接待游客1350万人次,休闲农业监测示范点年收入13亿元,休闲农业与乡村旅游年综合收入130亿元,直接从业人员2万人的目标。

  二、工作重点

  (一)落实休闲农业政策。以《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》、农业部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》(农加发〔2016〕3号)等政策精神为依据,结合省“十三五规划”和“多规合一”要求,落实《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色农业的意见》,力争将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。制定2016-2025年休闲农业发展规划,将休闲农业和乡村旅游作为精准扶贫的有效形式,对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的中部地区和贫困地区,优先扶持发展农家乐、休闲农庄、观光果园、民宿客栈、农业公园和特色民俗村等,探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制,积极拓展农业多种功能,带动传统种养产业转型升级,助推农民脱贫致富,力争通过休闲农业企业带动扶贫户300户600人脱贫。 

  (二)完善基础设施。结合美丽乡村建设,积极争取基础建设项目,在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业特色村和休闲农业产业园,实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。积极争取采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式,着力改善休闲农业基础服务设施。积极探索利用农民闲置房屋、宅基地、集体建设用地发展民宿客栈,促进休闲农业与乡村旅游发展。

  (三)培育知名品牌。加强顶层设计,落实农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》和农业部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》,支持有条件的市县通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游业。完善标准和程序,以国家级、省级休闲农业示范点为重点,打造一批最美休闲乡村、田园,培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌,并强化后续监管,确保发挥示范引领带动作用,逐步形成休闲农业品牌体系。加强“农家乐建设标准”、“海南省休闲农庄建设标准”、“海南省民宿建设规范”、“观光果园建设标准”等行业标准实施和评定工作,打造观光果园精品线路,举办观光果园节庆活动,推进“双百工程”创建提档升级,培育各具特色的地方品牌。

  (四)发掘农业文化遗产。弘扬中华农耕文化,提升休闲农业和乡村旅游发展内涵。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路,以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点,开展农业文化遗产普查,力争海口市羊山地区野荔枝生态系统、白沙县绿茶文化系统、东方船型屋文化系统和陵水疍家文化系统申报重点农业文化遗产工作有所突破。

  (五)加强宣传推介。加大宣传力度,注重舆论导向,通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体,有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点和线路。一是通过广播电视网络等媒体宣传我省休闲农业;二是打造休闲农业精品线路;三是举办休闲农业与乡村旅游发展论坛;四是做好2017年冬交会休闲农业博览会布展和推介工作。

  (六)打造休闲农业电子商务,建设创业创新平台。根据《农业部办公厅关于印发<农业电子商务试点方案>的通知》要求,推动我省城市郊区休闲农业资源建设、开发,整合休闲农业资源,以标准化接待规范、信用评价体系、地理信息系统和移动定位技术为支撑,建立休闲农业产业数据库,以采摘、餐饮、住宿、主题活动、民俗产品购销等为主要服务内容,逐步建立统一的休闲农业线上推介、销售、服务平台和质量监督体系,实现乡村旅游线上直销,推动形成线上线下融合、城乡互动发展的休闲农业产业链。立意创新,结合大众创业万众创新政策导向,做好农业部在海南打造休闲农业电子商务平台试点工作。

  (七)开展休闲农业监测统计和休闲农业从业人员技能培训工作。组织专家团队充分调研我省休闲农业发展情况,对《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》和《关于大力发展休闲农业的指导意见》进行深入研究,力争出台地方细则。利用现有培训资源,结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能、电商培训等培训计划,开展休闲农业从业人员技能培训,培养一批农民创业创新带头人。

  (八)发展休闲产业带动农民脱贫致富。落实中央及全省扶贫工作会议精神,通过对农业农村生产生活生态资源进行开发,将消费“引进来”,带动农民就业增收,帮助贫困地区农民脱贫致富。

  三、几点要求

  (一)加强学习。深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,坚持理论联系实际,学以致用,强化机遇意识、使命意识、转化意识和落实意识,沉下心去研究思考当前开拓工作面临的理论和实践难点问题,善于把问题变成课题,把课题变成政策,把政策变成项目,使之实化细化、落地生根。

  (二)积极推动政策措施落到实处。认真贯彻落实农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》、农业部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》和《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色农业的意见》等政策措施,积极推进农村一二三产业融合,促进休闲农业提质增效。

  (三)做好项目组织实施。各市县要根据休闲农业“十三五”规划,组织申报休闲农业项目,按照“六个一”要求实施休闲农业项目,严格按照资金使用要求实施项目建设,确保项目按时完成。

  (四)加强作风建设。深入践行“三严三实”,大兴敢于担当之风、大兴狠抓落实之风、大兴清正廉洁之风,以更严的标准和更实的作风做好各项工作。坚持问题导向,重在解决实际问题,总结推广好典型、好机制、好创意,推动休闲农业工作取得实际成效。

  河南:推动全省休闲农业创新发展

  《河北日报》2017年2月22日消息,河南作为农业大省,地理位置优越、自然资源丰富、特色农业发达,发展休闲农业有着得天独厚的优势。当前,应紧紧抓住京津冀协同发展大好机遇,创新发展路径,使休闲农业成为新的经济增长点。

  开发特色项目 打造知名品牌

  一是整合资源。我省农业资源种类众多,只有从实际出发,对不同种类、不同性质的农业资源进行整合,才更有利于发展休闲农业,形成规模优势。二是打造特色品牌。在对农业资源进行整合的基础上,将休闲农业与当地的文化传统、风俗习惯相结合,为不同种类的休闲农业设置不同的主题,并根据不同的主题开发不同的观光产品,从而增加吸引力和知名度,形成独具特色的知名品牌。三是强化宣传意识。瞄准市场需求和游客的兴趣点,抓住各种机会,对本区域的休闲农业特色产品大力宣传。一方面,可借助重要节日进行营销,增加休闲农业品牌的曝光频度;另一方面,与京津地区的知名媒体合作,提高河北休闲农业在京津的知名度。

  完善基础设施 挖掘市场潜力

  完善农村基础设施是发展休闲农业的重要基础。一要积极解决乡村道路崎岖不平、交通不畅的问题,开通更多的班车线路,方便游客旅游出行;二要加强水、电、通信等基础设施建设,并对农村庭院进行改造,进一步绿化美化,努力为游客打造舒适卫生、休闲放松的环境;三要充分挖掘休闲农业旅游的潜在市场,尤其是在京津冀协同发展不断推进的大背景下,要把握机遇,将目光放长远,以特色休闲农业旅游产品吸引游客的眼球,抢占客源市场,将京津以及其他一些相邻省份甚至是全国的游客吸引到河北来。

  更新管理理念 提高服务水平

  首先,作为休闲农业项目的经营者,要及时更新观念,进行大胆创新,不能将经营项目仅仅停留在对别人的模仿上,而是要打造自身特色。努力提高服务人员的综合素质,促使其加强业务学习,不断提高服务水平,以高质量的服务吸引更多的人前来。其次,从政府的角度来看,要为发展休闲农业提供更多的支持。比如,实施“乡村旅游实用人才培训工程”,采取送教上门、联合办班等方式,有计划地对休闲农业从业人员和当地农民进行培训。还可以创建一批省级实践培训基地,将教学、培训与实地考察结合起来。总之,要通过拓宽培训渠道,提升休闲农业综合服务能力和水平,为我省休闲农业向高端发展奠定坚实的基础。

  加大扶持力度 拓宽筹资渠道

  资金不足是制约我省休闲农业发展的主要瓶颈。目前,我省很多休闲农业项目的开发主要依靠村内自筹资金和招商引资,筹资渠道单一。发展休闲农业,需要进一步加大政策扶持力度、拓宽筹资渠道。比如,政府部门对休闲农业可以在税收、信贷等方面给予一定的优惠,调动人们发展休闲农业的积极性。同时,财政资金投入也要对休闲农业倾斜,进行有重点有区别的财政支持,尤其是对贫困乡村要进行重点扶持,积极探索发展休闲农业扶贫的新模式。另外,要抓住京津冀协同发展的机遇,加大招商引资力度,创新融资模式,吸引社会、民间等外来资本投资休闲农业,有效化解资金不足的难题。

  上海金山:打造休闲农业与乡村旅游产业新体系

  中新社上海2月16日消息,作为中国的经济中心,上海正在探索一条推进农业供给侧改革,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。目前,上海推荐金山区、崇明区成功申报了全国农村产业融合发展试点示范县。其中,金山区确定试点类型为产城融合型,重点围绕形成以休闲旅游、农产品加工、商贸物流等为特色的小城镇。

  金山区为上海西南门户,位于杭州湾北岸,总面积611平方公里。金山区2007年开始进行村庄改造,全区已完成32766户,总投资8.18亿元人民币。如今,这里的许多渔民都已经“上岸”完成转型。从2011年起渔村以村庄改造为牵引,面貌焕然一新。以青砖、黑瓦、马头墙的明清风格为特色,渔民的老宅被改造成了渔家、老井、琴轩居、半朵悠莲等9家民宿开门迎客。

  此外,渔村将滨海休闲度假、海渔文化体验、海鲜餐饮美食等旅游元素有机融合,进行深度开发。目前已建成并对外开放的展馆有:渔民老宅、渔具馆、妈祖文化馆、海·渔文化馆、渔乐馆、民间收藏馆、渔家茶室。参观者不仅可以尽情博览古今民间渔具,了解渔民生活,还可以亲手编织一段渔网、摇一把绳索、品尝一顿海鲜大餐,感受海渔文化的魅力。

  上海鑫博海农副产品加工有限公司是金山区的一家国家级农业产业化重点龙头企业,主要经营鲜切蔬菜、畜禽半成品加工。公司的工作人员介绍说,集团特色是以“中央厨房”为核心,以餐饮门店为终端的“从田间到餐桌”一体化食品产业链。如今,当地农村专业合作社基地和农户也被纳入一体化生产链。农民与种养殖基地签约,并根据公司的订单来确定种植品种,公司对所有产品按照高于市场价10%左右的保护价收购,带动农民增收。

  养殖(种植)、研发、销售、服务……在金山,还有一批这样的以探索现代农业模式、推进农业供给侧改革的企业正在成长。谈及如何促进一二三产业的有机结合,上海市农委秘书长邵启良表示,上海将休闲农业和乡村旅游作为抓手,编制布局规划、用地试点,力争打造长三角休闲农业和乡村旅游平台。

 【推进农业循环经济,打造样板】

  国外发展农业循环经济的经验做法

  认真研究国际上发展农业循环经济的做法,可以看出,虽然各国农业现代化的进程不同,资源、地理、经济技术等条件有差异,发展农业循环经济的道路也不尽相同,但都高度重视以下工作:

  建立完善配套的法律保障

  以我们的邻国日本为例,日本循环农业立法具有超前性和可操作性。2002年,先后制定了《食物、农业、农村基本法》、《可持续农业法》、《堆肥品质管理法》、《食品废弃物循环利用法》、《循环型社会形成推进基本法》、《日本生物资源综合战略》等法律法规,将推进循环经济、建立循环型社会正式确定为未来社会经济发展的基本战略。完善配套的法律政策体系和机制健全的执行监督,成为日本农业循环经济健康发展的有效保障。其他发达国家也高度重视法制建设。

  加强宣传教育

  国外普遍重视运用各种媒介宣传循环经济,以提高公众的资源意识、节约和环保意识。把宣传循环经济的重要意义和相关知识结合起来,在宣传教育中介绍农业废弃物如何处理排放,堆放垃圾和粪便的地面要使用防渗材料筑成,将对环境的污染降至最低;引导农民将粪便、垃圾、秸秆、绿肥和沼液再利用作农田的肥源;宣传沼气综合利用,帮助农民建造沼气池;介绍农家的畜禽、鱼、桑、蚕、蚯蚓、沼气、菜地、农田、鱼塘、树林、村落构成的生态系统内物质间的关联,引导农民创造小时空尺度上的循环模式。

  政府财政和科研支持力度大

  美国农业灌溉工程的科研设计等技术方面的费用全部由联邦政府支付。灌溉工程建设费用联邦政府资助50%,其余由地方政府或由政府提供担保的优惠贷款支付。美国政府每年还向农场主提供数亿美元的资助,协助发展农业灌溉。以色列政府的支持体现在供水、节水设施投资与节水灌溉技术研发三个方面。农业灌溉水源的建设以及输水管网的建设和管理都由政府部门负责,政府利用主要输送渠道将灌溉用水直接送到集体农庄或农户的田地边。农户在田间节水灌溉设施的投资,政府提供1/3的资金补助,银行还对发展节水灌溉的农户提供长期低息贷款。

  补贴与管理措施相结合

  从20世纪90年代起,美国开始了农业“绿色补贴”试点,设置一些强制性的条件,要求受补贴农民必须检查自身环保行为,定期调查其农场所属区域的野生资源、森林、植被情况,检验土壤、水、空气。政府根据农民的环保实施质量,决定是否补贴以及补贴额度。对表现出色的农民,除提供“绿色补贴”外,还可暂行减免农业所得税。西欧等国对剩余粪肥、农药、化肥征收环境消费税。日本爱东町地区的农户生产油菜可获得各种扶持和资助,包括:稻田转作补贴;油菜契约栽培补贴;种植面积大于1公顷时可获得主产区补贴。

  河南:农业可持续发展有高招,生态循环变废为宝

  2017年3月7日,河南省创建国家农业可持续发展试验示范区与农业废弃物资源化利用试点现场推进会在平顶山召开。全省9个试点市、县汇报了前期创建成绩,纷纷亮出促进农业可持续发展的秘籍。

  牧场粪便变肥料

  当天上午,与会人员先后来到平顶山市鲁山、宝丰、叶县,现场学习现代生态农业园区的先进生产经验。

  鲁山瑞亚牧业集团是该县集现代生态农业休闲观光园区的龙头企业。“我们现在存栏奶牛2000多头,奶牛场产生的粪便,利用德国技术进行处理,经过干湿分离、沼气工程发酵后,沼渣制作成有机肥,沼液通过管道直接输送到附近的牧草基地,或者输送到果园里。”瑞亚牧业集团董事长关绍峰介绍。

  在宝丰县康龙生态循环农业试验区,猪舍内传来悠扬的音乐声。宝丰康龙实业集团董事长王世杰介绍,该公司年出栏生猪15万头,生产生态菜、粮8200吨。“我们独创了‘百亩田、千头猪’的种养结合生态循环发展模式。”王世杰说,就是以百亩农田为单位,建一条饲养1000头猪的育肥生产线,该模式便于复制推广。该公司建起4座沼气工程,沼渣、沼液变成肥料回到了土地中。

  秸秆回收用途广

  禁止焚烧秸秆后,秸秆如何回收利用?在宝丰县康龙生态循环农业园区内,工人正在将秸秆压制成方块。“这些秸秆压成块后,可以用作燃料,提高冬季日光温室、猪舍的温度,燃烧后的草木灰作为肥料还田。”王世杰说。

  除了用作燃料外,秸秆还有哪些用途?泌阳县农业局局长赵太宽说,泌阳县的秸秆利用还可以饲料化、基料化。泌阳县是养牛大县、食用菌栽培大县,其中4个规模化肉牛养殖场每年青贮玉米秸秆25万吨以上;群众把秸秆腐熟后用作基料生产草腐菌,每年利用秸秆9.7万吨。通过秸秆还田、深耕深松等技术,耕地质量也有了改善。

  打造示范试验田

  我省积极开展试验示范区创建工作,平顶山市、济源市、清丰县、长葛市、鹿邑县、黄泛区农场被确定为国家农业可持续发展试验示范区,泌阳县、淅川县、汝州市被确定为农业废弃物资源化利用试点。

  今年河南省各个试点地区要抓紧编制农业可持续发展规划、出台扶持政策、完善细化建设方案、开展示范试点,同时要建立工作台账,各部门齐心协力,打造好我们河南省的“试验田”,积极推动国家农业可持续发展试验示范区建设,迎接国家对试验示范区的评估认定工作。

              湖北沙洋县:打造循环经济发展样板,推进现代农业加速发展

  湖北省沙洋县马良镇为推进农业产业结构调整,促进农民增收、农业增效,加快建设循环经济产业园,倾力打造样板工程。该产业园占地面积3500亩,现已建成四大经济板块,即肉牛繁育基地、食用菌生产基地、林下经济GAP种植示范基地和山药种植基地,初步形成了秸秆养牛、林畜、林下经济的综合循环利用模式(秸秆、草养牛--牛粪种植食用菌--牛粪、食用菌下脚料养蚯蚓--蚯蚓养鸡、甲鱼,蚯蚓肥料种植半夏、山药)。

  一是因地制宜,实行规划引领。综合本地资源状况、交通区位、产业结构等因素,利用循环经济理念指导产业转型,调整产业合理布局。利用5000亩的汉江堤坝、防护林地及滩涂空地这一“天然牧场”,建设王港村万头母牛繁育示范基地,建成标准化牛舍6栋,预计今年年底母牛饲养量将达到2000头以上。建设秸秆氨化青储池4000立方米,秸秆加工仓库1500平方米。肉牛繁育基地在自身充分发展壮大的同时,与王港、童沙两村做好产业对接,与养殖基地结成养料供应链。首期投资5000万的王港村400亩食用菌生产基地,种植香菇、黑木耳和双孢菇,现已搭建栽培棚100个,预计年内销售食用菌500万袋;建设童沙村140亩山药种植基地,年产量可达750余吨,实现年产值230余万元;首期投资800多万元的童沙村林下经济GAP种植示范基地,已种植容控桂花树6000多棵,种植荆半夏310亩。通过特色循环经济发展基地示范建设,马良镇大胆探索规模化养殖模式,破解发展瓶颈,确定“人无我有、人有我优、人优我特”的市场定位,开辟适合本地实情的循环经济发展新路子。

  二是扶优扶强,提供政策保障。争取上级部门加大对循环经济产业园的政策、资金扶持,力争将马良循环经济产业园纳入县级、市级乃至省级中国农谷荆三角、江汉流域综合开发和杨竹流域生态文明新农村建设示范区等发展战略规划。在产业政策方面,凡涉及农业循环经济建设的重大工程项目,争取优先立项;在资金投入方面,支农资金重点向循环经济发展项目倾斜,确保园区建设顺利开展。对企业用地、用电、用工和资金扶持给予重点跟踪服务,及时解决困难。进一步放宽创业领域,完善创业扶持政策,强化全民创业的发展环境,实现内资和外资、经济园内和园外同等享受扶持政策。

  三是多方合力,推进规划落地。加强与大专院校和科研院所的合作,借脑借智,加大技术的革新升级,重点对节能、节水、生态技术的研究引进推广,促进技术进步和科技成果的转化,突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加大招商引资力度,积极引进与循环经济相关的产业入驻,延伸产业链条,打造集生产、深加工、销售等于一体的循环产业体系。做大做强优势产业,形成以大企业为龙头、中小企业协作,功能稳定、能源物质高效利用的循环经济群落。