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政策与经济动态2017摘编第6期----“激发社会领域投资活力”专题

来源:预测部撰稿人:江文红发布时间:2017-06-15 字体:[] [][关闭][打印]

【部委动态】

 

国务院:出台政策进一步激发社会领域投资活力

  为深化社会领域供给侧结构性改革,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,增加产品和服务供给以提升人民群众获得感,国务院办公厅日前出台《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》,提出五个方面37条具体鼓励政策。

  1.扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引,推进一站受理、窗口服务、并联审批,在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有所突破,重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。

  2.进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点,出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引,有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金,鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。

  3.认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外,鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源,制定闲置校园校舍综合利用方案。同时,强调税收政策落实,加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。

  4.大力促进融合创新发展。制定医养结合管理和服务规范,发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台,鼓励各地探索创新发展试验区,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。

  5.加强监管优化服务。完善协同监管机制,探索建立服务市场监管体系,充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用,建立全行业综合监管和评价机制,完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制,实施监管信息常态化披露。

 
两部门:推进农业领域政府和社会资本合作指导意见

  2016年12月,发改委、农业部下发农业领域首个PPP指导文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》,提出大力推进农业领域政府和社会资本合作(简称“PPP”),提升农业投资整体效率与效益,为加快农业现代化提供有力支撑。

  一、重点领域与路径

  1.重点领域方面。重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

  2.路径方面。科学界定政府与社会资本的权利职责,规范项目投资管理和实施程序,明确操作规则与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目,并明确出资人代表,参与项目准备及实施工作。地方政府主导推动开展工作,积极推进体制机制创新与政策创设,为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。

  二、政策支持

  1.加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式,积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目,强化政府投资的撬动和引导作用,使用各类政府投资的农业基础设施PPP项目,应纳入三年滚动政府投资计划。

  2.加快农村集体产权制度改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点,政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有,社会资本投资的资产归投资者所有。

  3.创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持农业PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度,开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点;探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵(质)押担保。

  4.建立合理投资回报机制。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等方式,实现社会资本的合理投资回报。

  5.完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制,政府负责防范和化解政策风险,项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险,自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。

  6.保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用,在土地利用总体规划中统筹项目建设需要。鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积,落实耕地占补平衡,合理安排项目建设用地供给。

 
工信部:改善环境引导社会资本投资工业

  4月24日,工信部部长苗圩在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上做了《关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告》,并表示要改善民间投资环境,激发企业投资活力,积极引导社会投资工业领域,把促进民间投资健康发展作为供给侧结构性改革的重要内容,下一步的重点工作主要有:

  1.进一步提振有效投资。完善制造强国建设政策体系,下决心采取综合性政策举措,改善民间投资环境,激发企业投资活力。加快推进生产要素市场化改革,深化垄断行业改革和国企改革。完善固定资产加速折旧政策,充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。实施新一轮制造业重大技术改造升级工程。

  2.改善投融资环境。落实金融支持制造强国建设的指导意见,引导金融机构加大对制造业的资金支持,探索新的制造业投融资方式。发展多层次资本市场,丰富直接融资工具。减少制造业外资准入的限制性措施。以此优化制造业发展环境,增强制造业发展后劲。

 
银监会:出台提升银行业服务实体经济质效指导意见

  银监会近日出台《提升银行业服务实体经济质效指导意见》,在激发社会领域投资活力方面,提出要积极创新有利于医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域企业发展的金融产品,探索股权、收益权、应收账款以及其他合规财产权利质押融资,促进激发社会领域投资活力。

【各地探索】
 
四川:初步形成全面激活民间投资的政策体系

  四川省财政厅联合相关部门,从为民营企业减轻负担、营造投资环境、增加融资渠道等方面出发,提出支持参与PPP项目、实施财政金融互动、设立投资引导基金、落实结构性减税政策等促进民间投资的具体措施,初步形成全面激活民间投资的政策体系,这一系列政策具有涉及面广、着力点小的特点:

  1.为民营企业减轻负担。企业职工基本养老保险单位缴费费率从20%降低到19%,失业保险总费率由2%降至1%等。全面推开“营改增”试点,消除重复征税,降低企业税负,确保企业对优惠政策“应享尽享”。

  2.为民营企业营造投资环境。支持民营企业参与PPP项目,在满足合作条件情况下,优先选择民间资本,严禁通过所有制形式、企业规模以及其他歧视性、排他性条件限制民间资本。完善政府采购促进中小企业发展制度机制,采取对中小企业预留采购份额不低于30%,对小微企业产品给予6%-10%价格扣除后参与评审等优惠政策。对于民间资本参与政府投资引导基金设立,财政出资可从分享基金收益中对社会出资人进行让利。

  3.为民营企业增加融资渠道。实施多项财政金融互动政策,如对银行业金融机构发放的小微企业年度贷款平均余额同比增长超过20%的部分,省级财政按1%对经办金融机构给予奖励;完善信用担保体系,对为中小微企业提供融资担保的融资性担保机构,省级财政按年度担保业务平均余额增量的0.5%给予补贴。

云南:将建立推进PPP联席会议制度 鼓励引导社会投资

  云南省日前下发《通知》,明确将建立推进政府和社会资本合作(PPP)联席会议制度,进一步鼓励和引导社会投资,加强部门间协调配合,加快PPP项目实施,提高基础设施和公共服务供给能力和效率。

  联席会议主要职责:在省政府领导下,统筹协调全省推进政府和社会资本合作(PPP)工作,制定全省推进PPP重大政策措施;审议由省发改委或省财政厅初审通过的PPP项目实施方案;协调解决PPP工作推进中遇到的重大困难和问题;建立各部门PPP项目信息互通反馈机制;及时向省政府报告工作进展情况。副省长和段琪为总召集人,省工信委、省教育厅、省国土厅等为成员单位,联席会议根据工作需要定期或不定期召开,以会议纪要形式明确会议议定事项,印发有关部门并抄报省政府,涉及重大事项的按照程序报批。

重庆:为产业引导股权投资基金列“负面投资清单”

  3月28日,重庆市政府网公布了《重庆市产业引导股权投资基金管理办法的通知》,除了表明要按照“政府引导、社会参与、市场运作、规范管理、防范风险”的原则运行外,最引人关注的是明确了不得从事贷款、二级市场股票买卖、期货、房地产、企业债等投资,为产业引导股权投资划出了一条投资“红线”。

  1.资金投向方面:引导基金参股发起设立的专项基金,主要投资于市工业、农业、科技、现代服务业、文化、旅游等产业,聚焦支持市新兴产业培育和传统产业优化升级,并通过股权投资推动重点产业引进和实体经济发展。

  2.负面投资清单:引导基金及专项基金不得从事贷款、二级市场股票买卖(定向增发、协议转让、大宗交易除外)、期货、房地产、企业债券(可转换债券、可交换债券除外)、金融衍生品等投资,以及国家法律法规禁止从事的业务。专项基金开展协议转让、大宗交易业务的,投资资金总额原则上不超过专项基金投资总额的20%。未经引导基金工作协调会议同意,引导基金不得对外赞助、捐赠。

  3.投资运作方式:引导基金在专项基金中参股不控股,不独资发起设立股权投资企业,其投资运作包括:与基金管理人及其他社会资本合作设立专项基金;直接投资国内外优秀或特定私募投资基金,投资资金原则上不超过引导基金资金总额的10%;适当跟进投资专项基金投资项目(原则上为重庆项目),投资额原则上不超过专项基金对该项目实际投资总额的20%;投资市政府批准参股的相关市级投资基金。

  4.监督管理方面:引导基金以及专项基金应当委托商业银行托管,需接受市审计局或市财政局委托的会计师事务所审计监察,对弄虚作假骗取引导基金投资,或不按规定用途使用、截留挪用、挥霍浪费引导基金等违法违规行为的,按国家有关法律法规处理。

宁波:打造天使引导基金“投资+政策+服务”宁波模式

  近年来,宁波市以天使投资引导基金为支点,积极撬动社会资本投入支持创新创业,着力打造天使引导基金“投资+政策+服务”宁波模式。截至2016年底,宁波市天使引导基金投资金额累计已超1.25亿元,引导社会资本投入超过15亿元,基金放大效应达12.2倍;累计跟投项目达150项,涉及新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业领域;已投企业中有8家在新三板挂牌,20家在区域性股权交易市场挂牌。

  1.构建完备的天使投融资项目及投资人数据库。通过实地调研摸排等方式,天使投资引导基金积极组建、扩大可投项目资源库,仅2016年就吸收了290家企业进入备选项目库,167家企业进入备投项目库;大力培育天使投资机构及投资人,全年对22家投资机构、79位投资人进行了备案,截至目前,备案天使投资机构和个人达到344家(人),其中机构64家。

  2.创新对接模式,搭建多渠道的投资对接平台。通过借力微信端、网页端O2O项目众投平台,搭建“使乐汇”等项目路演平台,参加或举(承)办各类创新创业赛事等,构建多样化的投资对接模式。截至2016年底,天使投资引导基金机构累计举办21期项目路演活动,为24个项目促成共计8469万元的社会资本投资;推送15家甬企和4个创新团队参加第五届创新创业大赛全国行业总决赛,斩获20个奖项,其中全国第一、二、三名各1项,全国优秀奖17项,获奖数量和层次均实现历史性突破。

  3.完善引导基金扶持政策,建立健全资金退出机制。出台《关于加快天使投资发展的若干意见》(甬政发[2012]115号),拓宽天使投资退出渠道,加速引导基金的循环滚动利用,推动基金实现可持续发展。2016年,宁波市天使投资引导基金完成了才子佳人、五角阻尼等6个跟投项目的退出,退出资金512.9万元,实现盈利97.9万元,截至目前,引导基金累计退出项目16个,平均收益率达26.1%。

青岛平度市:探索创新招商推介机制 激发社会领域投资活力

  2017年4月12至14日,青岛平度市在上海举办系列招商、推介活动,展示了一个中国东部沿海地区县级市招商引资的新探索。

  1.创新招商推介活动,探索行之有效的招商方式。此次“洞察•投资•创富”上海—平度招商推介会,采用了挂靠全国性投资峰会办成“会中会”的方式进行,平度市面向近2000位与会投资界目标群体进行城市推介,并在会议现场设立城市展位持续推介。平度市先后与国内外40多家企业达成合作意向,与200多家机构建立起初步联系,后续投资洽谈、项目落地事宜将逐次跟进。创新招商推介活动是平度招商方式新探索的实现途径之一,此外还有代理招商、在外老乡招商、网络招商、微信招商、PPP招商等,也在全面展开。

  2.激发社会领域投资活力,探索创新政务服务新模式。平度市是山东省仅有的国家中小城市综合改革试点市。2017年3月份,平度市设立山东省首家行政审批局,加快推进相对集中行政许可权改革。以最优政务服务环境提升城市核心竞争力,平度市将力争在招商引资“流程最优、环节最少、效率最高、服务最佳”上做足文章,下足功夫,激发各方投资活力。

  3.践行“336招商机制”,探索县域招商新模式。2016年以来,平度市探索践行“336招商促进机制”,被专家称为有实效、可复制的县域招商新模式。骨干框架是:壮大镇(街道、园区)基层招商人员、市级专业招商部门人员、青岛和上级经济综合部门招商联络员三支招商队伍;完善土地资源库、产业政策库、信息资源库三大资源库;实施项目评审、部门联动、科学流转、定期调度、督查观摩、综合考核等六项新机制。同时,坚持领导帮包、全程帮办、重点项目审批绿色通道、决策事项交办单等项目推进机制,优化服务推进大项目。加速现代金融业集聚膨胀,城投公司、国有独资融资担保公司组建运行,“政银保”、“助保贷”融资服务模式省内首推,总额106亿元的4支基金发起设立,PPP投融资模式吸引社会资本逾百亿元,有效破解了发展资金制约。