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政策与经济动态2017摘编第11期----加快新经济发展政策专题

来源:预测部发布时间:2017-08-14 字体:[] [][关闭][打印]
上海出台加快“四新”经济发展指导意见

  3月,上海市出台《关于加快推进本市“四新”经济发展的指导意见》,以期通过精准发力,有效引导,制度催化和服务支撑,加快推进本市新技术、新业态、新模式、新产业的蓬勃发展。

  一、培育经济发展新动能和新经济业态

  1.以“四新”经济培育发展新兴产业。顺应科技创新和消费模式的演变趋势,强化人工智能、3D打印、机器人、下一代信息网络、智能网联汽车等具有新技术含量的创新产品的培育发展;强化“制造+互联网+服务”的新模式新业态培育发展,加快制造业与服务业融合发展;强化数字技术、信息技术、智能技术向各行业各领域覆盖融合,推动卫星导航、物联网、智慧医疗等新经济领域发展;积极培育平台经济、网络经济、知识经济、数字经济等新经济业态发展。

  2.以“四新”经济改造提升传统业态。强化“互联网+传统服务业”的新模式培育发展,推动“互联网+交通”“互联网+教育”“互联网+商贸”“互联网+健康”“互联网+金融”“互联网+物流”等领域发展,催生服务新业态;强化“互联网+传统制造业”的新业态培育发展,以新技术新模式推动制造业升级,推动工业互联网、智能制造、智能网联汽车等领域发展。做优汽车、船舶、钢铁、化工等传统优势产业集群,以自主创新为核心,打造基础研发平台,提升传统产业在全球产业链和价值链中的地位。鼓励各类企业以“四新”经济引领新一轮转型发展。

  二、加快“四新”经济载体建设

  3.加快建设一批“四新”经济的培育载体。围绕“四新”经济从无形到有形的催化,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,鼓励和支持创客空间、极客空间、创业咖啡、创业训练营、虚拟孵化器、创业社区等新型孵化器及科技创业苗圃、科技企业孵化器、科技企业加速器、小企业创业基地。鼓励社会资本投资建设创新型孵化器、加速器等各类“四新”经济孵化培育载体,支持各类创新型孵化器与加速器、大学科技园、产业园、创意园等载体合作对接。

  4.加快打造一批“四新”经济创新集聚区。围绕“四新”经济从雏形到成型的培育,按照“四新”经济产业布局体系,聚焦网络视听、大数据、智慧照明、集成电路、机器人等“四新”经济重点领域,依托创意产业集聚区、生产性服务业功能区等优势产业园区,打造一批具有国际竞争力的“四新”经济创新基地。基于“四新”经济发展较好的区域,依托高校、科研院所、创新型“四新”企业等载体,有效集成企业和产业投资、金融服务、公共服务平台以及社会组织等力量,探索形成“四新”经济创新集聚区域。围绕建设张江综合性国家科学中心和“双自”联动发展新兴产业的总体布局,聚焦优势领域,培育龙头企业,带动新兴产业集群建设,促进科技创新成果的产业化。

  5.加快形成一批“四新”经济示范引领区。落实《工业和信息化部、上海市人民政府关于推进国家“四新”经济实践区建设促进上海产业创新转型发展的战略合作协议》,围绕“四新”经济从小微型到规模化的发展,结合“四新”经济创新基地建设,相关部门要向国家层面积极争取,在上海开展先行先试,通过示范带动、市区联手、政策聚焦,着力扶持“专精特新”、科技小巨人等代表性企业发展,营造“四新”经济示范品牌效应;聚焦重点领域,依托重点园区,以点上突破,形成企业集聚、产业聚群的产业生态系统,打造具有国际影响力的“四新”经济示范区,形成可复制、可推广的经验。按照上海新一轮城市总体规划要求,优化先进制造业和新兴服务业布局。

  三、强化“四新”经济服务支撑

  6.加快建设“四新”经济公共创新服务平台。加强本市研发公共服务平台建设,加大科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度,充分发挥创新能力突出、资源整合能力强的“四新”领军企业核心作用,加强领军企业的创新资源共享。加快创新资源公共服务平台建设,充分发挥本市优质高校科研基础设施、科研院所、检验检测认证机构、实验室等资源优势,为初创期科技型企业提供联合研发、委托研发、检验检测认证、中试试验等个性化服务定制;对接企业技术转移转化需求,强化技术创新供需对接服务,加强创新创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、标准化专业服务、检验检测认证、国际合作等公共服务平台建设,构建网络化、特色化、专业化的科技创新公共服务支撑体系。

  7.加快建设“四新”经济协同创新服务平台。着力推进“产业联盟”协同创新,鼓励企业与高校院所、产业联盟共建研发机构和开展研发合作,建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制;充分发挥产业联盟、行业协会等社会组织平台作用,促进企业发展需求与创新资源共享的有效对接;建立以市场为导向、企业为主体的科技创新成果的合作共享机制,打破产业链上下游壁垒,实现“四新”经济全产业链发展和产业融合发展。

  8.加快建设“四新”经济信用信息服务平台。搭建开放的互联网信息查询应用平台和专业数据分析系统,为营造诚实守信市场环境提供必要的技术支撑。加快推动信用中介服务机构发展,逐步构建以信用中介服务机构为主体的市场信用服务体系。开展全过程信用管理试点,发挥信用信息的风险甄别、筛选和预警作用。

  四、强化“四新”经济政策引导

  9.完善“四新”经济实用型、高技能人才培养的政策。深化落实高技能人才培养基地和创新基地建设相关政策,充分发挥好已授牌的“四新”领域高技能人才培养基地作用,培养一批新兴产业领域的紧缺人才和高技能人才队伍;新建一批“四新”重点领域的人才实训基地。继续推动网络视听、智慧照明、集成电路、物联网等较为成熟领域高技能人才培养基地的建设与运行,推动张江示范区内企业与高校、研究院联合建立人才培养实训基地,促进产业人才服务进一步深化落实。

  10.完善“四新”经济新产品新服务推广应用的政策。深化落实大力发展电子商务、智能制造、大数据、互联网教育等方面的现有政策。编制《上海市创新产品推荐目录》,促进创新产品的市场化和产业化。深化落实“装备首台套、新材料首批次、软件首版次”以及创新产品产业化支持政策,扩大政策覆盖面,推动相关领域发展。依托装备首台套政策,重点支持机器人等智能制造装备、高端能源装备、高端及重大成套装备、关键零部件及基础件、公共服务平台和首台套重大装备示范应用。

  11.完善促进“四新”经济创新生态系统建设的政策。针对强化创新链联动、营造创新生态系统、释放创新示范带动效应等主要领域,结合“四新”示范区重点推动领域,研究制定降低“四新”企业进入门槛,降低“四新”企业成本等政策。加大“四新”产业创新联盟标准化建设的政策扶持力度,在智能制造等重点领域推动标准创新,培育发展团体标准,引领产业发展。支持有条件的国企集聚优势资源推动“双创”,通过“集众智、汇众力”,在增加有效投资、创造有效供给和引领消费需求方面发挥积极作用。

  12.完善促进“四新”经济发展金融服务创新的政策。鼓励本市各类产业转型升级投资基金加大投资力度,加快设立上海科技创新母基金。发挥本市创业投资引导基金和天使投资引导基金的带动作用,重点扶持种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。支持商业银行业与上海市中小微企业政策性融资担保基金开展合作,推动开展“投贷联动”等信贷服务和产业创新。对接多层次资本市场,发挥上海股权托管交易中心“科技创新板”功能。积极推进“首台套”保险等创新险种实施和推广,加大保险支持服务力度。

  13.强化“四新”经济政策引导的协同性。深入落实已经颁布实施的有关推进建设具有全球影响力的科技创新中心、推进“大众创新、万众创业”、推进工业稳增长调结构促转型等涉及人才、科技、金融、科技成果转化方面的政策,强化政策落实的系统性。围绕“四新”经济发展,强化政策筛选、系统集成和协同推进。强化政策落实的部门协调和机制保障,放大政策综合效应。

  五、创新“四新”经济管理制度

  14.建立健全问题发现解决机制。依托市中小企业服务网络、市企业服务直通车、市“四新”直通车微信群、市各区联络员会议、各行业协会等作用,建立多渠道、广覆盖的“四新”企业诉求收集机制,加强问题梳理和甄别;充分发挥“2+16+X”(市经济信息化委、市发展改革委牵头,16个区政府和相关职能部门共同参与)平台优势,通过专题协调和试点探索等方式,协调解决涉及面上的共性问题。进一步加强国家、市、区各级部门联动,积极争取国家有关部门支持,充分发挥“双创”等工作部际协调机制作用,依托自贸试验区、张江国家自主创新示范区和创新驱动发展全面创新改革试验区三区联动,在上海开展先行试点,突破“四新”企业重大瓶颈。

  15.探索创新宽松、严密透明监管方式。贯彻落实中央、国务院关于简政放权的决策部署,减少“四新”项目前置审批和行政干预,进一步简化项目审批和优化管理流程。依托“四新”经济试点示范,形成“负面清单”的企业准入模式,降低“四新”经济发展门槛,让更多企业可以纳入“四新”领域扶持范围内。积极探索“条件管理+事中事后监管”的监管方式,运用大数据、云计算等信息化的手段,强化监管的及时性和有效性,发挥社会诚信体系对监管的支撑作用,构建严密透明的监管体系。

  16.探索建立统计跟踪评估机制。着手推进与国家层面新经济统计工作的衔接,在国家新经济统计工作要求基础上,结合本市实际,逐步完善新经济统计制度和统计分类标准,探索建立本市新经济统计调查工作体系。建立“四新”经济跟踪评估机制,探索建立相关评估体系。

成都高新区出台中西部首个促进新经济发展政策

  7月,成都高新区出台中西部首个促进新经济发展的政策——《成都高新区关于发展新经济培育新动能的若干政策》,明确了新经济企业创办,新技术、新模式、新业态、新价值、新型组织,新经济企业开展国际成果转移转化,新经济企业拓展市场等将获得支持。

  一、支持新经济企业,为无房员工免费提供3年创业公寓

  1.支持各类社会主体创办新经济企业。对新设立的新经济企业,给予100万元以内一次性创业启动资金、300平方米以内最高50元/平方米•月的3年房租补贴或免费提供3年100平方米以内的众创空间工位。为新经济企业无房员工免费提供3年100平方米以内的创业公寓。给予新经济企业连续3年每年5万元以内的宽带流量使用补贴和每年20万元以内的云资源使用补贴。对使用经认定公共技术平台的新经济企业,按照使用费用的20%给予最高不超过30万元补贴。

  2.支持高端人才和机构创建新型组织。诺贝尔奖获得者、中国科学院(工程院)院士以及相同层次的国外科学院(工程院)院士、国家最高科学技术奖获得者,世界500强企业、全球知名高校院所、国际知名研发机构等在成都高新区建设新型产业技术研究院、协同创新中心、开放实验室等新型组织,以启动资金、房租补贴、贴息贷款、股权投资、人才激励等形式给予新型组织最高1亿元支持。

  二、支持新技术发展,智能制造企业最高可享1亿元补贴

  3.支持以新技术为核心的数字经济、智能经济等发展。对人工智能、虚拟现实、传感控制、增材制造、云计算、物联网、大数据、机器人、无人机等新技术企业,高新区将按照投资额的20%给予最高1000万元补贴;对上一年度研发投入在100万元以上的,按20%给予最高200万元补贴,对于重大攻关项目给予最高1000万元;对通过国内、省内首台(套)产品认定的给予100万元、50万元补贴;对年销售收入首次突破500万元的,给予50万元一次性补贴,每增加200万元再给予10万元补贴,依次递增后最高300万元。对建设数字化工厂且投资额在5000万元以上的智能制造企业,按照投资额的10%给予最高1亿元补贴。

  4.支持以新模式为支撑的平台经济、分享经济等发展。对新建并经认定的资源要素交易平台、商品交易平台、网络社交平台、电子竞技平台等平台类企业,按照投资额的10%给予最高不超过1000万元补贴,每年按照运营费用的20%给予最高不超过100万元补贴。对采用分享创新资源、生产能力、生活服务等服务模式企业,以创新信用券形式按照服务总金额的5%—25%给予最高不超过500万元补贴。

  三、支持融合经济,区块链开发将获最高500万元补贴

  5.支持以新业态为特征的跨界经济、融合经济等发展。支持传统企业利用互联网改造为“互联网+”企业,对销售收入1000万元以上的企业,高新区将按照销售收入的5%给予最高1000万元补贴。对开展区块链、移动支付、智能投顾等业务的金融科技企业,按照研发费用的10%给予最高500万元补贴。对实现产品销售或服务收入的精准医疗企业,按照销售或服务收入的5%给予最高500万元补贴,对采购区内精准医疗产品或服务总金额一次性达到500万元以上的成都高新区医疗机构,按照采购金额的5%给予最高500万元补贴。

  6.为支持以新价值为导向的IP经济、结算经济等发展。对以研发、创作IP为核心业务的技术研发型企业、文化创意类企业,分别按照IP收入的10%、5%给予最高500万元、1000万元补贴。对受让IP技术转移的企业,按照技术转化合同总额的10%给予最高500万元补贴。按照资金结算总额的5%给予各类结算中心最高1000万元补贴。

  四、支持新经济企业拓展市场、开展国际成果转移转化

  7.支持新经济企业开展国际成果转移转化。对每获批1项PCT发明专利(美国、欧洲、日本)的新经济企业,给予5万元补贴。对企业标准被认定为国际标准的新经济企业,给予100万元一次性补贴。对利用购买的PCT发明专利形成产品首次实现销售收入100万元以上的,给予10万元一次性补贴,每增加100万元再给予5万元补贴,累计最高不超过500万元。

  8.支持新经济企业拓展市场。对产品或服务销售到非关联大企业大集团的新经济企业,按交易额的5%给予每年最高不超过100万元补贴。对被非关联大企业大集团并购重组且保留法人资格的新经济企业,按交易额的2%给予最高不超过1000万元补贴。对年度出口规模首次达到100万美元以上且占年度销售收入30%以上的新经济企业,给予10万元补贴,每增加10万美元再给予5万元补贴,对同一企业补贴最高不超过100万元。对获得中国世界名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品或著名商标称号、市名牌产品或著名商标称号的新经济企业,分别给予100万元、80万元、30万元、20万元、10万元一次性补贴。优先将新经济企业产品、技术、服务纳入政府采购目录。

武汉光谷出台“新黄金十条”加快新经济发展

  武汉东湖新技术开发区发布《支持创新创业发展新经济的政策清单》(光谷“新黄金十条”),围绕成果转化-成果孵化-创新创业链条进行制度设计,涉及促进科技成果转化、鼓励创新创业、支持光谷瞪羚企业、科技创新平台建设等方面内容。

  一、简化程序,奖励前置,成果转化收入全额“补税”

  1.开展科技成果所有权混合所有制改革。支持在汉高校院所按职务科技成果发明人(含发明人团队)占成果所有权70%以上比例共同申请知识产权,或按照科技成果发明人占成果所有权70%以上比例分割现有职务科技成果所有权,职务科技成果发明人对持有的成果可自主实施转化。

  2.促进高校院所科技成果转化和技术转移。对高校院所科技成果实现向企业转移转化的,按照实际成交价的3%给予职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的人员补贴,每年每人最高不超过50万元;按照实际成交价的5%给予受让该科技成果的企业补贴,每年每家企业最高不超过200万元。对高校院所科技人员在职务科技成果转化中获得的收入所形成的市区两级财力贡献,给予全额奖励。对年技术合同认定金额达到100万元、1000万元、1亿元的单位,分别给予1万元、3万元、5万元的奖励。

  二、首创“光谷科技悬赏奖”打破科研立项旧规,重奖应用型研究

  3.设立“光谷科技悬赏奖”,推进资智回汉。围绕东湖高新区产业链、创新链的关键领域,由企业、产业联盟、新型研发机构等提出需要解决的重大应用研究研发项目,每年遴选不超过10个项目,面向全球招标,寻找项目研发人员和团队,按照项目实施金额的40%给予补贴,单个项目支持最高不超过2000万元。支持方式采取预研、验证两个阶段,预研阶段按照项目实施金额的20%分别支持不少于3家的企业和团队开展研究,验证阶段按照项目实施金额的80%支持1家企业和团队实施研究。

  三、支持“新四军”创新创业,优先“技术+管理+资本”复合型团队

  4.鼓励衍生创业、连续创业、跨国创业和大学生创业。支持拥有科技成果的高校院所科技人员、大企业骨干人员和技术人员、海归留学人员、大学生创业新“四军”在东湖高新区创办科技型企业,按照创业者现金出资额给予相应的无偿资助,支持额度最高不超过50万元。每年支持100家,优先支持“1(技术)+1(管理)+1(资本)”复合型创业团队。

  四、设立光谷瞪羚成长基金,发展“独角兽”企业

  5.设立光谷瞪羚成长基金,发展“独角兽”企业。每年遴选300家“光谷瞪羚企业”,在国际交流、并购融资、管理优化等方面给予支持。政府引导,多主体合作设立10亿元光谷瞪羚成长基金。组织开展“光谷瞪羚塬”活动,成立光谷瞪羚企业俱乐部,支持第三方机构为瞪羚企业发展提供服务。对企业估值达5亿元,累计融资达5000万元,且近三年年均企业估值增长率在100%及以上的“光谷准独角兽企业”,按其上年度对市区两级财力贡献总和给予研发及运营经费补贴,单个企业最高不超过2000万元。

  五、支持企业加大研发投入,补贴从3%提高到10%

  6.支持企业加大研发投入。对高新技术企业、技术先进型服务企业和高新技术产品备案企业的研发投入,按10%的比例给予补贴,单个企业每年补贴经费额度最高不超过500万元。对首次通过认定的高新技术企业、技术先进型服务企业和高新技术产品备案企业,分别给予5万元奖励;对重新认定的高新技术企业给予3万元奖励。

  六、支持组建军民融合产业技术创新联盟

  7.推进军民融合科技创新。支持企业参与军工装备承制,对于承制军工装备总体,关键、重要分系统和核心配套产品,以及承担装备预研计划的单位,按照合同实际到账金额的10%给予补贴,最高不超过200万元。组建军民融合产业技术创新联盟,建设军民融合专业化众创空间。推进光谷人工智能产业园建设,推动人工智能技术在军工装备中的应用。

  七、亿元经费支持国家实验室建设

  8.支持高水平科技创新平台建设。提升科技创新资源保障能力,对国家实验室、国家重大科技基础设施建设,分别给予1亿元、5000万元的建设经费支持。对世界500强企业和行业带动性的龙头企业在东湖高新区建立研发中心,按照不超过其投资总额30%的比例,每年给予最高不超过1000万元资金支持。对企业牵头组建新获批的国家级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心及企业技术中心,给予200万元一次性奖励。

  八、支持“创谷”等亮点区块建设

  9.大力建设“双创”孵化载体。支持国际知名或经国家备案的众创空间在东湖高新区设立分支机构,按照分阶段事后补贴的支持方式,给予最高不超过500万元装修补贴,以及最高不超过60元/平方米/月、面积不超过1000平方米的三年房租补贴。鼓励众创空间、科技企业孵化器创新运营管理模式,提升创业服务能力。对年度绩效考核评价成绩在合格以上(含)的众创空间、科技企业孵化器给予最高不超过50万元奖励。每年设立3亿元专项资金,支持“创谷”建设和存量空间资源集中连片开发,服务高新区高新技术产业发展,打造创新创业新亮点。

  九、“法无禁止皆可为”给“新经济”发展极大松绑

  10.营造宽松包容发展环境。充分考虑分享经济特殊性,原则上不对提供信息中介服务的平台企业设置行业准入限制。根据教育培训、健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态、新特征,放宽准入标准,鼓励商业模式创新,促进跨界融合发展。适应新经济发展需求,按照“法无禁止皆可为”的原则,开展信用监管、弹性监管和事中事后监管,包容处于发展初期的新业态发展。

湖北发布关于促进新经济发展的五条措施

  5月,湖北发布《关于促进新经济发展的五条措施》,主要内容包括放宽新经济市场准入、支持技术创新和支持人才引进等,具体如下:

  1.放宽新经济市场准入。放宽企业名称限制,支持体现新经济特点的个性用语作为企业名称的行业用语。放宽住所登记限制,允许新经济主体利用“一址多照”“一照多址”解决“住所”登记问题。放宽经营范围限制,鼓励新经济主体跨界融合发展。

  2.对销售收入低于5000万元(含)、研发投入占销售收入总额比例不低于5%的新经济企业;销售收入5000万元至2亿元(含)、研发投入占销售收入总额比例不低于4%的新经济企业;销售收入高于2亿元、研发投入占销售收入总额比例不低于3%的新经济企业,经科技部门审核后按照研发投入总额的20%给予补贴,最高不超过100万元。

  3.对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生自主创业的优秀项目奖励5万元。

  4.对新经济引领企业和研发机构的首席技术专家,每年给予5万元财政补贴。

  5.对新型职业农民创办规模化现代农业经济实体,给予最高额度10万元的创业担保贷款,财政给予两年全额贴息。