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政策与经济动态2017摘编第12期----新经济之创新驱动改造提升传统产业发展专题

来源:预测部发布时间:2017-08-14 字体:[] [][关闭][打印]

  上海出台创新驱动 巩固提升实体经济能级50条

  上海5月发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》,提出未来五年发展目标:制造业保持合理比重和规模,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上,制造业保持合理比重和规模,战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右,成为全国创新引领实体经济发展的新高地。

  一、聚焦改革创新、体现振兴实体经济新作为

  1.发挥自贸区示范引领作用,构建便利高效的营商和市场环境。考虑通过深化“放管服”改革,更好发挥市场主体、社会组织作用,优化实体经济发展环境。一是增强企业发展动能。放宽民企准入领域,鼓励非公资本更深层次参与国企混合所有制改制,培育一批国内及国际细分行业“隐形冠军”。加强与全球创新企业新一轮合作,提高利用外资质量效益,鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。在沪央企行业覆盖面广,要继续加强央地合作、优化央企服务,在本市布局央企地区总部、金融总部、研发中心和重大产业项目。以市场为导向,深化国资国企改革,推动国资国企向实体经济集聚。二是加快转变政府职能。建立开放透明的市场准入管理模式,全面深化商事制度改革,形成包容创新的审慎监管制度,强化事中事后监管。加快推进“多证合一”,放宽新兴行业企业登记条件,构建具有国际竞争力的创新产业监管模式。加大财政支持力度。完善财政投入机制,深化市、区收入分配机制改革,发挥各区加快产业转型升级、发展实体经济积极性;研究落实鼓励企业技改等支持政策。

  2.加快全球科技创新中心建设,以创新引领实体经济转型升级。考虑聚焦破解体制机制障碍,推动科技成果转化为现实生产力,加快新旧动能转换。一是集聚创新要素。加快建设张江综合性国家科学中心,打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台,在工业互联网等领域创建5-10家制造业创新中心。推进产业创新工程,先期在智能网联汽车领域布局一批产业链创新项目,重点在嘉定加快智能网联汽车试点示范区建设。实施工业强基工程,基于上海现有优势,集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等,加快实现工程化、产业化。二是增强创新活力。鼓励国有企业加大研发投入,完善国企以创新为导向的考核评价体系;落实高端装备首台突破、新材料首批次、软件首版次专项政策,加快创新产品的市场化应用。三是优化创新环境。以“四宽两严”完善新经济环境,围绕大数据、互联网教育、卫星导航等重点领域,加快建设一批“四新”经济示范区;支持大企业发展“双创”平台,加强对中小企业创新的引导支持,积极营造良好的创新创业生态环境,形成一批创新型标杆企业。

  二、聚焦提质增效、拓展经济统筹发展新思路

  1.加强产业统筹,提升集聚和辐射能力。考虑在明确实体经济内涵和范围的基础上,进一步探索产业发展新路径,提高质量效益、优化经济结构。明确提出以高端发展为导向。落实“中国制造2025”,聚焦突破战略性新兴产业,形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿以上产业集群。未来5年,战新产业增加值占全市GDP比重达到20%以上,战新制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。同时,要加快改造提升汽车、船舶、都市等传统产业,提高生产性、生活性服务业发展水平;培育发展“四新”经济,推动人工智能、虚拟现实、增强现实、增材制造等领域加快发展。注重以区域统筹为支撑。其中市级层面加强产业规划和空间布局统筹,区级层面加强项目准入统筹;郊区着力打造先进制造业重要承载区和区域经济增长极,中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。以重大项目为抓手。“十三五”期间统筹推进60多个10亿以上重大产业项目,加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目。推进服务业集聚区等功能性项目建设,加快军民融合发展,形成一批国内领先、填补空白的民口配套产品和技术。

  2.加强资源统筹,促进经济可持续发展。考虑引导金融、土地、信息化等资源要素向实体经济集聚,促进优化流动、提高配置效率。一是强化金融支撑。聚焦金融服务实体经济本源,加强自贸区金融改革与国际金融中心建设联动,引导和鼓励社会资本设立若干个百亿级产业投资基金,加大金融支持产业转型、科技创新、中小企业发展力度。其次是优化土地供给。到2020年全市工业用地规模保持在550平方公里左右,对规划工业用地予以严格管控,区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业;实行工业用地弹性年期出让,提高集约利用效率,加快存量土地的二次开发。二是促进互联网和实体经济融合。要充分利用大数据、云计算等新一代信息技术,提升信息基础设施能级,深入落实“提速降费”,到2018年建成全球“千兆宽带第一城”;推广智慧应用,提升城市管理智能化、社会治理精细化水平,增强用户感知;完善工业互联网等平台功能,建设工业互联网创新中心,打造国家级工业互联网示范城市,促进“互联网+”产业融合模式创新。

  3.加强服务统筹,切实增强企业获得感。考虑充分发挥市场主体作用,切实为企业减负增力、增强企业获得感,营造有利于企业成长的良好环境。一是优化服务。依托已有服务渠道,集约利用各类政策和服务资源,建设全市企业服务平台,构建面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系;集中受理企业诉求、反映企业呼声,形成一套市区联动、部门协同为企业排忧解难的工作机制。同时,贯彻减税降费政策措施,落实小微企业税收优惠政策,清理规范涉企保证金。使企业招得来、留得住、发展好。二是降低成本。通过取消下放行政审批事项、优化流程和压缩时限,降低制度性交易成本。市经信委联合市审改办出台了《上海市企业技术改造项目行政审批管理改革方案》,简化审批环节,优化审批流程,创新审查方式,推进开工项目和开业项目的审批期限在法定时间基础上压缩1/3。同时,通过产业用地租让结合、调整社保缴费比例等,降低企业用地、用工、用能、物流等成本。

  三、聚焦政策突破、优化振兴实体经济新举措

  1.开展政策梳理,注重集成效应。通过梳理国家和上海政策措施,加强政策系统集成和落地见效。如加快落实供给侧结构性改革实施意见。坚定不移推进产业结构调整,建立“压减”与“新增”对接机制。加大调整落后产能力度,今年全市实施市级调整项目1300项、重点区域调整16个;同时坚持“边拔边种”,依托市产业结构调整盘活信息服务平台,加快新兴产业导入速度。落实智能制造实施意见。创新智能制造应用模式,开展智能制造应用“十百千”工程,到2020年重点培育10家引领性智能制造系统解决方案供应商、100家示范性智能工厂、带动1000家左右规模以上企业实施智能化转型,以新业态新模式促进传统产业改造提升。

  2.创新体制机制,释放发展活力。通过制度创新破瓶颈、补短板,促进全市经济协同一体、集约高效发展。近期出台产业统筹招商等政策。建立市区联动、以区为主、多部门协同的统筹招商机制,搭建全市产业项目及资源的信息集成和供需对接平台,保障关键资源要素供给,协调跨区产业项目迁移拓展等工作;引导区级层面建立产业统筹招商平台,加强土地、项目、产业布局等统筹优化。后续研究落实一批政策措施。包括完善科技成果转化协调机制,促进创新成果在产业基地和园区产业化;在落实“人才30条”基础上,着力破解人才住房问题,鼓励企事业单位、产业园区自建人才公寓等配套服务设施。

浙江以“四个+”为引领 全面改造提升传统制造业

  浙江省6月4日发布了《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017—2020年)》,全省传统制造业的全面改造提升将重点围绕“四个+”(即“创新+”、“机器人+ ”、“互联网+ ”及“大数据+ ”、“标准化+ ”)开展,现将其亮点政策摘编如下:

  一、大力推进企业技术创新

  围绕重点传统制造业和块状经济,加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。实施“万企升级”工程,推广一批应用面广、示范性强的高新技术成果,加快推进传统企业转型为科技型企业。强化知识产权保护,建立完善重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。支持符合条件的行业龙头骨干企业建设省级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心,对标国际先进水平,聚焦产业发展短板,集中攻克一批核心瓶颈技术。力争到2020年,重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体20家,新增省级重点企业研究院25家、省级以上企业技术中心80家。

  二、实施“机器人+”行动计划

  积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目,推动关键领域技术装备达到国际国内先进水平。分行业制定“机器换人”实施方案,依托块状经济开展“机器换人”示范试点,建成一批示范生产线、示范企业。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,全面推行清洁生产,支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备。力争到2020年,重点传统制造业实施总投资10亿元以上技术改造项目100个,新增工业机器人20000台、省级“机器换人”工程技术服务公司25家。

  三、加快“互联网+”“大数据+”应用

  深化企业“两化”融合登高计划,加快推动工业互联网、大数据、云计算、物联网发展应用,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台,构建产业链“双创”新生态。加快实施制造业企业上云计划,深化中小企业电子商务应用。支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造,推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年,重点传统制造业上云企业达到10万家,培育服务型制造示范试点企业200家、个性化定制示范试点企业200家。

  四、实施“标准化+”行动

  对照国际标准和国外先进标准,在重点传统制造业领域制定拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。建立标准化技术委员会与企业对接机制,支持企业参加国际、国家标准化组织,积极争取承担秘书处工作,推动浙江企业为主制定一批先进的国际、国家和行业标准。实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造·浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动,加大对品字标“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度。力争到2020年,重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业800家、“浙江制造”认证企业200家,新增“浙江制造”标准200个、“浙江制造精品”150个。

安徽省出台支持“三重一创”建设若干政策

  安徽省今年4月出台《支持“三重一创”建设若干政策》,聚焦重大项目、构建产业生态、优化支持方式和坚持竞争择优,加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设,构建创新型现代产业体系,培育壮大经济发展新动能。

  一、支持重大新兴产业基地

  1.支持新建项目。对实际总投资(不含土地价款,下同)5亿元及以上,以及实际总投资2亿元及以上且产品技术水平国际领先或填补国内空白的战略性新兴产业制造类项目关键设备购置进行补助,补助比例为购置金额的5%,单个项目补助最高可达3000万元。对实际总投资20亿元及以上且引领带动全省产业转型升级的战略性新兴产业制造类项目,省、市(设区市,下同)联合采取“一事一议”方式给予支持。

  2.奖励重大项目团队。对3年累计实际投资达到10亿元及以上的战略性新兴产业制造类项目,分别给予企业管理技术团队和招商团队(指引进省外项目的招商团队)奖励,其中:10亿元及以上、30亿元以下的,分别奖励100万元;30亿元及以上、50亿元以下的,分别奖励200万元;50亿元及以上的,分别奖励300万元。项目投产后,先兑现30%奖励资金;项目达产后,再兑现70%奖励资金。资金奖励到所在市,由市政府制定具体奖励方案。

  3.支持企业境外并购。对本省企业实施境外企业并购,其获取的新技术符合国家重点支持的高新技术领域且在省内转化投资新建项目的,按并购标的额的5%进行补助,单项并购补助最高可达3000万元,同时境内建设项目不再享受其他条款政策。

  4.完善奖励机制。构建科学的基地评估指标体系,每年委托第三方机构对重大新兴产业基地招商引资、项目建设、产值税收等进行综合评估。其中:评估得分80分及以上的,奖励5000万元;评估得分70分及以上、80分以下的,奖励3000万元;评估得分60分及以上、70分以下的,奖励2000万元;评估得分60分以下的,不予奖励。连续2年评估得分60分以下的,予以摘牌。资金奖励到所在市,用于对应的重大新兴产业基地建设。

  二、支持重大新兴产业工程

  5.补助研发生产设备投入。对重大新兴产业工程研发、生产设备购置进行补助,补助比例为设备购置金额的10%,补助最高可达3000万元;对重大新兴产业试验工程,补助最高可达2000万元。

  三、支持重大新兴产业专项

  6.补助研发试制投入。对重大新兴产业专项研制费用进行补助,补助比例为年度产品研发、样机试制和检验检测费用的50%,连续补助不超过3年,累计最高可达3000万元。资金补助到市,由市与专项承担单位签订资金使用协议并进行监管。

  四、加快构建创新型现代产业体系

  7.支持高新技术企业成长。对规模以下高新技术企业首次达到规模以上的,奖励10万元。对主营业务收入超过1亿元的规模以上高新技术企业、近3年主要贡献指标年均增速不低于20%、上一年增速不低于全省平均增速的,一次性奖励100万元。

  8.支持创新平台建设。对新认定的国家工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、国际联合实验室(研究中心),一次性奖励300万元。对新认定的国家地方联合工程实验室(研究中心),一次性奖励200万元。对新认定的国家企业技术中心,一次性奖励100万元。对国家工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、国际联合实验室(研究中心)、国家地方联合工程实验室(研究中心)、企业技术中心在国家组织的运行评估中获优秀等次的,一次性奖励100万元。对新认定的省工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心且运行1年后达到要求的,一次性奖励50万元。对省工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心在省组织的运行评估中获优秀等次的,一次性奖励50万元。对企业联合高校院所建立的产业协同创新中心,研发活动和科技成果转移转化等情况评估获优秀等次的,一次性奖励50万元。以上奖励资金用于创新平台的研发活动。

  9.支持创新创业。对新认定的国家双创示范基地,一次性奖励500万元用于示范基地建设。每年开展“创响中国”安徽创新创业大赛,选拔100个“双创之星”项目,分档奖励项目团队。其中:一等奖10个,各奖励50万元;二等奖20个,各奖励25万元;三等奖30个,各奖励10万元;优秀奖40个,各奖励5万元。

  10.运用基金支持。设立300亿元省“三重一创”产业发展基金,省政府每年出资20亿元作为引导资金。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则,采取阶段参股、直接投资、跟进投资等方式,主要投向重大新兴产业基地、重大新兴产业工程中处于成长期和成熟期的项目。对资金需求量大、引领作用强的产业,省市合作建立专项产业投资基金给予支持。创意文化和文化旅游类项目,重点运用省产业发展基金予以支持。对省属企业设立的种子(天使类)投资基金和创业风险投资基金投资“三重一创”初创类企业的,分别设置50%和30%的投资失败允许率,在投资失败允许率范围内的正常投资亏损,按照尽职免责原则处理,对其投资绩效另行制定考核办法。不在基地范围内,符合条件的战略性新兴产业企业和制造类项目可享受上述政策。加大对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县(区)的支持,对上述区域符合条件的项目,奖补资金补助金额上浮20%。

海宁市“一业一策”精准扶持传统产业改造升级

  海宁市相继出台《关于促进皮革、经编、家纺三大产业转型升级的政策措施》、《振兴实体经济提升发展皮革产业实施方案》、《振兴实体经济提升发展经编产业实施方案》和《振兴实体经济提升发展家纺产业实施方案》,以“一业一策”的精准扶持,为皮革、经编、家纺三大传统产业转型升级政策的落实明确具体路径方法。

  一、皮革产业

  目标:到2019年,实现规上产值180亿元;规上企业数量达到200家;累计完成工业投资60亿元;完成股改企业3家;培育1个世界品牌、30个省级以上相关品牌;引进培育设计企业150家、技术人才1000名。

  五大工程:

  1.皮革企业“强龙转升”工程。致力三型龙头培育、助力百家成长企业提升、推进千家小微企业升级。具体要建立100家企业信息库,开展“个转企”、“小升规”专项行动,加大两创中心建设,引导企业规范发展。

  2.研发设计“高端引领”工程。打造皮革高端设计平台、成立国字号设计师协会、打造世界级设计大赛,建设皮革产业创新综合体。具体要打造皮革创意集聚区和皮革设计师的“梦工厂”,加强国内外交流合作,放大“真皮标志”杯皮革裘皮设计大赛效应。

  3.实施生产组织“模式重构”工程。推进产业品类扩容优化、推进大规模个性定制、推动全产业智能化改造、推动设计与制造分离。具体是要引进中高端服装企业,加快推动建设海宁时尚创业园,建立“四位一体”的产业联盟,开展高端定制,抓“机器换人”和信息化。

  4.实施皮革城“平台再造”工程。强化平台引领作用、打造时装批发中心、建设皮革时尚小镇、打造皮革城大数据中心。具体是要开辟时装交易区,鼓励现有经营户向时装品类扩容,加强大数据的研发应用。

  5.品牌建设“国际导向”工程。扶持海内外市场开拓、推进皮革品牌国际化、提升“海宁皮革”区域品牌知名度。具体是要扩大皮革城的全国连锁渠道覆盖面,制定品牌建设三年规划,提高国际化运营能力,开展大规模的清查整顿活动,加强市场内产品质量的管理。

  二、经编产业

  目标:到2019年,经编规上产值达280亿元以上;累计完成有效投入100亿元;完成股改3家、新增上市1家;推进100个重大技术改造项目;新产品立项150个以上;制定国家标准3项、行业标准15项和企业标准100项;产业单位工业增加值能耗年均下降6%;单位增加值用水量年均下降7%。

  四大工程:

  1.实施智能制造提速工程。打造智能制造示范工厂、建立智能制造促进中心、制定智能制造鼓励目录。具体要重点支持3-4个对行业智能制造具有重大示范性项目,建设“机联网+互联网”智能终端集成数字系统,争取将海宁“机器换人”及智能制造促进中心建设成为浙江省智能制造浙北分中心。

  2.实施产品创新提质工程。建立产品创新基金、提升经编研究院创新能级、建立经编产品大数据库、建设经编产业创新综合体。

  3.实施产品品质提档工程。构建产业标准制定联合体、开展品质提升示范行动、推进品牌高地建设计划。具体要制修订一批国际、国家、行业标准和“浙江制造”标准,对品牌资源进行整合,培育专业品牌运营机构。

  4.实施绿色制造提升工程。打造印染后整理标杆企业、制定新技术工艺指导目录、培育绿色制造示范企业。具体要研究制定印染行业标杆企业培育实施方案,引导企业“退散进集”,通过工艺指导目录引导企业对新装备、新技术和新工艺的采用,深入推进经编行业能效“领跑者”计划。

  三、家纺产业

  目标:到2019年,规上产值达200亿元以上;累计完成工业投入50亿元以上;培育上市企业1家、完成股改企业3家;规模以上企业超250家;新增各级企业技术研发机构50个;争创各级品牌20个以上。

  四大工程

  1.企业提档晋级工程。增强龙头企业可持续发展能力、壮大龙头企业梯度培育队伍、开展“互联网+”协同制造试点、开展家庭工业“退散进集”行动。具体要推动企业智能改造、强化管理,提升企业家素质,鼓励企业开展兼并重组,开展各类型的企业培育,开展家纺企业智能制造试点示范创建以及建设“退散进集”时尚产业园区。

  2.实施设计全面提升工程。推进企业研发设计机构规上企业全覆盖、建成家纺艺创中心和建立家纺研究院、建立家纺花型大数据库、推动家纺设计大赛升级。具体要建立研究院、研发(技术)中心等,提升企业创新能力,进一步放大“海宁家纺杯”中国国际家用纺织品创意设计大赛效应。

  3.实施品牌形象增进工程。成立家纺品牌孵化中心、开展家纺产业品质提升行动、推广“海宁家纺”区域品牌、加强知识产权保护。具体要建立家纺企业品牌培育梯队目录,加大联盟标准推广,提高“海宁家纺”区域品牌知名度,加大知识产权侵权处罚力度。

  4.平台能级提升工程。以上市为契机实现家纺城能级提升、以打造世界展会为目标实现家博会能级提升、以深化“互联网+”产业融合实现渠道能级提升。具体要把家纺城打造成现代化、专业化、国际化商务综合体,建设家纺展示厅(或博物馆)以及打通家纺全产业链,实现跨界整合。